在桐城市龙安广场一侧的社保局二楼服务大厅，前来申办社会养老保险的人发现，4号窗口玻璃上赫然贴着一纸《档案托管协议书》样本。工作人员说，新办社保只有先签订这份协议，按协议要求最低交纳600元档案保管费，才能开户进入正常社保办理程序。

为弄清这个群众议论纷纷的收费来由，5月13日，记者走访了桐城市社保局和一些参保人员等。原来，《档案托管协议书》上的甲方并不是社保局，而是企业性质的桐城市社会保险事务代理中心。在他们出示的工商局颁发的营业执照上看到，这个代理中心成立于今年3月4日，注册资金10万元，经营范围为桐城市社会保险参保职工受托档案管理，法定代表人是由社保局局长鲁俊兼任。记者看到，该市劳动和社会保障局关于同意成立桐城市社会保险事务代理中心的批复中明确该中心属于自主经营、自负盈亏、独立核算的国有经济组织。

代理中心是独立的经营性企业，但是却由社保局局长兼任法人代表，企业和社保局是两块牌子、一套人马。该局负责人介绍，财务也是兼职，但账务是分开的。他们出示了桐城市物价局颁发的《经营性服务收费许可证》。企业唯一的经营收入就是社保档案的保管费，收费600元的定价依据，是按每人每月5元的标准，最低缴费15年，并一次性缴纳优惠300元计算得出的。该市社保局负责人介绍，由于没有专项经费，建档工作一直落后，压力很大。

对于所收费用用途，这位负责人介绍说，社保局成立23年来，积存的档案很多，需要规范整理，否则，影响参保职工退休时及时领取养老金。收取档案保管费的目的，一是为了建立标准档案室，二是聘请专职人员管理档案。他说，桐城市收取的档案保管费，对象仅仅限定在个体工商户、自由职业者、私营企业职工、机关事业单位非在编人员范围内。该市2009年新增参保人员1200人，符合收费的约900人左右。今年如果能收取1000人，将有60万元收入。3月份企业成立至今，档案托管费收取只有几万元，但是企业每月还需缴纳5%的营业税，年底还得缴纳企业所得税。社保局负责人说，办个企业来收费也是不得已，因为财政没有档案保管专项经费，无法解决社保日常管理的开支问题。

管理好社保档案，是社保经办机构的本职工作和应尽职责。桐城市参保人员的看法是，业务工作量增加了，需要花钱雇用编外人员，是掩盖乱收费的所谓理由。其实，这一理由经不起推敲。该市龙眠街道办事处的一位33岁齐姓市民，18岁起就买了社保，现在正头疼是否为在酒店打工的老婆办一份养老保险。他说，养老保险的基数年年都在上涨，买保险本身有压力、有风险，现在又冒出档案保管费要参保人员承担，没有道理。

不少受访市民认为，养老保险是国家基本社会福利，是公益事业性质，其档案保管是这项工作不可分割的组成部分，为什么还要特意成立自负盈亏的企业来收这个费?把养老保险作为经营项目来生财?

两块牌子一套人马，这种政企不分现象，是国家早就明令禁止的。省纠风办有关负责人表示，要严格按照国家发改委及人力资源和社会保障部的要求办事，坚决制止乱收费和变相乱收费行为。