煤炭资源税改革有望得到尽快落实。

6月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《深化财税体制改革总体方案》(以下简称方案)。煤炭资源税是方案重点锁定的六大税种之一，方案还给出了清费正税、稳定税负的具体方向。

清理收费，提高直接税比重

和以往相比，此次方案更为细化，也给出了具体的方向，在明确了加快煤炭资源税改革。推进资源税从价计征改革之后，进一步提出，优化税制结构，逐步提高直接税比重，完善地方税体系，坚持清费立税，强化税收筹集财政收入主渠道作用。改进税收征管体制。财政部部长楼继伟称，深化财税体制改革不是政策上的修修补补，更不是扬汤止沸，而是一场关系国家治理现代化的深刻变革，是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。显然，中央层面希望从财税体制改革的全局来破解包括煤炭税费在内的难题。

跳出煤炭看煤炭，这在6月26日正式公布的《国务院办公厅关于进一步加强涉企收费管理减轻企业负担的通知》(以下简称通知)中也得到体现。

通知从五个方面对涉企收费作出规定，包括建立和实施涉企收费目录清单制度、从严审批涉企行政事业性收费和政府性基金项目、切实规范行政审批前置服务项目及收费、坚决查处各种侵害企业合法权益的违规行为、全面深化涉企收费制度改革。

通知要求一律取消违规设立的行政事业性收费、政府性基金和行政审批前置经营服务收费项目;按照正税清费原则，进一步清理取消、整合规范现行涉企行政事业性收费和政府性基金项目，逐步减少项目数量。

显然，这些举措尽管没特别提到煤炭的字眼，但无一不包括煤炭在内。

某煤炭企业人士对本报记者表示，对煤企而言，取消不合理税费更为急迫，但从中央层面决策到省级政府出台措施，再真正落实到企业，最少也得几个月。

利润下滑严重凸显税费负担

中投顾问产业与政策研究中心煤炭行业研究员邱希哲认为，资源税改革已经提出十多年，但迄今为止并没有一个省份能够真正有效落实下去，即便接下来作为重点改革领域，从价征收也可能只是选择部分省市先行试点，税费改革已经成了拯救煤炭企业的最后一根稻草。

这个说法也许有点悲观，不过，现实问题是，以目前的煤炭形势，还有多少煤炭企业能够支撑下去，又能够支撑多久。

今年5月份，中国煤炭工业协会在对全国36家大型煤炭企业进行实地调研时发现，有20家企业亏损，9家处于盈亏平衡边缘，部分老矿区、老企业亏损尤为严重。

据悉，今年以来，煤炭行业效益在去年已经下滑的情况下再次大幅下降。今年前4个月，规模以上煤炭企业主营业务收入9625.9亿元，同比下降6%;企业利润同比下降42%，与2012年同期相比下降67%。

事实上，随着煤炭价格持续下跌，企业亏损增加，行业亏损面不断扩大，煤炭企业降本似乎已经到了无计可施的地步。

近两年来，煤炭企业应对市场变化，已经持续开展了降本增效工作并取得了很大成效，但就目前情况看，再进一步压缩成本的空间非常有限，且以增量降低成本的空间越来越小。

中国煤炭工业协会表示，煤炭企业负担重的问题尚未解决是一个重要原因。

《国务院办公厅关于促进煤炭行业平稳运行的若干意见》下发之后，国务院有关部门和地方政府都做了大量的工作，一些省区已经出台了一系列减轻企业负担的政策和措施，但目前看这些政策效应还未得到完全显现，企业负担重的问题还未得到根本解决。

为此，中国煤炭工业协会建议加强对重点产煤省份煤炭行业收费集中清理整顿的督查，研究煤炭行业合理税负水平，推动煤炭增值税等税费制度改革，以推动政策落实。

山西大力清理涉煤收费

今年以来，各产煤省区陆续出台的减轻涉煤税负的政策，但整体来看并未触及根本，与中央的要求还存在较大差距。相比之下，山西试图走在全国最前列。

根据山西省财政厅的初步统计，当前山西省涉煤收费范围主要有行政事业性收费、政府性基金、经营服务性收费和其他收费5大项(包括煤炭稽查管理费等27小项)。

在去年的煤炭20条之后，山西今年又出台了煤炭17条，之后又有政策陆续跟进。

6月17日，山西省政府召开第49次常务会议，原则通过了由山西省财政厅拟就的《涉煤收费清理规范工作方案》，决定按照积极稳妥、分步实施的原则，全面清理规范涉煤收费项目，取消专门面向煤炭的行政事业性收费和服务性收费等等。

一周后，6月23日，山西省政府召开涉煤收费清理规范电视电话会议，要求以清费立税为突破口、以公路煤炭运销体制改革为关键点，全面深化煤炭管理体制改革。

此后，山西省民政厅决定从6月27日起至8月底清理规范涉煤社团及其服务收费行为;山西省环保厅下发《山西省环保厅关于对全省环保系统涉煤收费清理规范的通知》;山西省物价局决定从7月1日起取消煤炭稽查管理费，降低煤炭产品质量监督检验收费标准正如山西省长李小鹏所说，清理规范涉煤收费项目是深化煤炭管理体制改革的突破口，是推进煤炭资源税改革的基础和前提条件。