土地流转是推进农村集体经济组织规模化、产业化、集约化经营的必由之路。30年前,我国实行农村土地承包责任制,农民分得土地。但由于土地不统一,大片土地被分割成小块。土地分割的弊端严重制约了生产力的发展和产量的提高。如何使土地集中连片,实现规模化、集约化经营,让以旧换新这种最原始的交易方式,走进农民的视野。土地租赁在市场利益的驱动和政府的引导下,农民将自己的土地承包经营权出租给大户、业主或企业法人。租赁期限和租金支付方式由双方商定。承租人取得一定期限的土地经营权,出租人每年以实物或货币形式取得土地经营权租金。其中,有大租户型、公司租赁型、反向租赁型等。
关键是如何确保其合法性。让双方都放心。土地股份制又称“股份土地制”或股份合作制管理,是指在坚持承包人自愿参与的基础上,以承包土地经营权作价设立股份公司。在土地所有权的过程中,要实行农村土地经营的双向选择(农民与公司分享土地后,可以继续参与或不参与土地经营)。农民可以凭借土地承包权拥有公司股份,并可以按股份分红。这种形式最大的优点是产权明晰,利益直接,农民土地承包经营权长期以价值形式确定。农民既是公司经营的参与者,又是利益的所有者,这是当前农村土地流转机制的新突破。重庆被国家批准为城乡综合配套改革试验区后,率先在土地改革领域进行了大胆探索,开创了九龙坡区土地流转模式,即以房养基、以社会保障承包地。也就是说,农民放弃农村宅基地,宅基地被城市发展用地所取代,农民在城市得到了房子。农民放弃农村土地承包经营权,享受城市社会保障,建立城乡统一的公共服务体系。5股份合作中国山东省宁阳县探索土地承包经营权流转新机制,建立“股份+合作”的土地流转分配模式。这种模式是农民以土地经营权为股份,组建合作社。
按照“群众自愿、土地公平、集约经营、收益分红、利益保障”的原则,引导农民以土地承包经营权入股。根据民主原则,合作社统一管理土地,不再由农民单独管理。合作社隶属于生产经营龙头企业。合作社实行保障土地最低收益、按效益分红的方式。在年度分配中,合作社先将土地保障收益的700元/股(亩)交给社员,留下足够的公益金和风险金,然后按股分红。
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