各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：

市人民政府同意市民政局《关于开展社区建设示范活动的实施意见》，现转发给你们，望遵照执行。

天津市人民政府

二00三年五月七日

关于开展社区建设示范活动的实施意见

根据《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发＜民政部关于在全国推进城市社区建设的意见＞的通知》（中办发[2000]23号）、民政部《关于印发＜全国城市社区建设示范活动指导纲要＞的通知》（民发[2001]198号）和中共天津市委办公厅、市人民政府办公厅《关于转发＜市民政局关于全面推进我市社区建设的意见＞的通知》（津党办发[2001]43号）精神，现就在全市范围内开展社区建设示范活动的有关事项提出如下意见：

一、示范活动的目标和任务

（一）社区建设示范活动的目标是：今明两年以市区为重点，创建一批社区建设示范区、示范街道和示范社区，到2005年，全市所有区县、街道、社区基本达到中办发[2000]23号文件规定的工作目标。

（二）社区建设示范活动的任务是：以党的十六大精神和“三个代表”重要思想为指导，加强社区组织和队伍建设，规范社区管理，健全各项制度；理顺社区关系，建立新型社区管理体制和运行机制；完善社区功能，丰富社区建设内容，提高社区建设水平；以拓展社区服务为龙头，发展社区卫生事业，繁荣社区文化，美化社区环境，加强社区治安，把社区建设成为管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。

二、示范活动的基本原则

（一）实事求是，注重实效。从创建基层示范社区、示范街道抓起，坚持以人为本，发挥居民在社区建设中的主体作用。以群众高兴、拥护、满意为标准，一切从实际出发，不搞形式，不走过场，提高创建水平，推动社区建设的深入发展。

（二）大胆探索，勇于创新。注重城市基层管理与服务机制创新，进一步转变政府职能，理顺各种关系，健全社区组织，明确各自职责，完善各项制度，规范工作程序，改进社区管理和服务，使活动具有鲜明特色。

（三）以点带面，分步推进。以市区为重点，以基础工作较好的街道、社区为先导，逐步向其他区县和地区推进。注意总结推广示范单位典型经验，充分发挥示范典型的引导、带动和辐射作用，推动社区建设的普及和深化。

三、社区建设示范区、街的基本标准

（一）组织健全，领导重视程度高。区、街党政领导推动社区建设工作有思路、有招法，有活动实施计划；一把手亲自负责，各部门齐抓共管；社区建设纳入本地区社会经济发展计划，并稳步实施。社区党建工作坚强有力，社区理论研究扎实深入。形成党政领导亲自抓、民政部门牵头、有关部门配合、社区居委会主办、社会力量支持、群众广泛参与的社区建设运行机制。

（二）队伍精良，社区班子素质好。有一支年轻化、知识化、能力强、热心于社区建设的工作者队伍；社区志愿者服务队伍稳定，社区中介社团组织发挥作用，形成与驻区单位资源共享、事务共办、文明共建的氛围。

（三）依靠群众，居民自治意识强。社区居委会选举制度健全；居民对社区认同感强，参与社区事务决策与管理程度高；社区居民代表会议或社区协商议事会议发挥作用；实行民主管理、居务公开、群众监督，形成社区居民自我管理、自我服务、自我教育、自我监督的格局。

（四）加大投入，社区服务管理力度大。按照市创建文明社区“五个一”（一个社区服务中心、一个社区文体中心、一个社区规范化集贸市场、一所社区市民总校、一个社区广场花园）标准，不断加强社区思想文化阵地硬件设施建设。切实改善社区居委会工作人员的生活待遇、工作条件；社区居委会工作人员精神面貌好，工作热情高；发挥社区服务龙头作用，实现管理、监督、协调和服务一体化。

（五）全面推进，街道、社区面貌变化快。具有创新意识，信息化程度高，宣传手段多样、普及深入，发挥便民、利民的作用。实现社区服务、社区文化、社区卫生、社区治安、社区环境全面发展，成效显著。

（六）实事求是，重点突出特色新。社区建设示范街道和示范社区的自查、验收工作扎实有效，无弄虚作假行为，群众认可率高，有效投诉率在1％以内，区、街道所属被评为三星级以上社区达到或超过50％，党政班子领导有力，社会管理有序，各方面广泛参与，活动开展具有鲜明特色。

四、示范活动的范围程序

（一）评选社区建设示范单位的范围是：对各区县和市开发区评选社区建设示范区（县），对街道办事处评选示范街道（镇），对居民委员会评选示范社区。示范社区采取星级制方式，共设为五个星级，作为基层社区建设推动、验收、考核、确认标准。

（二）示范活动采取市和区县两级负责的办法，市级按照社区建设示范区（量化）评估标准、社区建设示范街道（量化）评估标准组织实施，市民政局印发天津市社区建设示范活动星级社区参照标准，供各区县参照实施。各单位要在自查合格的基础上，自行申报，经验收审核后确认。

（三）市级社区建设示范区、示范街道的验收确认程序是：由市民政局组织市社区建设工作协调会议的单位组成验收组，对申报的示范区、示范街进行评估验收，确定市示范区、示范街名单。申报示范区应报送典型材料、群众满意程度调查情况报告及有关文件；申报示范街道，应报送在本区媒体向社会公示情况报告及相关文件。

（四）区县级示范街道和示范社区的验收确认程序是：所报送单位必须是在本区县具有示范作用的单位，经区县社区建设领导小组或由区县党委、政府组织有关部门验收审定。申报时，应有各级验收情况和社区建设典型材料。

五、示范活动的组织领导

（一）开展社区建设示范活动，是一项涉及方方面面的系统工程，一定要坚持党委和政府统一领导，有关部门密切配合，社会各界通力协作，形成整体合力。要充分认识开展社区建设示范活动的重要意义，把这项工作做为推动本地区社区建设全面发展的重要措施，认真规划，精心组织，切实抓紧抓好。

（二）民政部门作为社区建设工作的职能部门，要主动为各级党委和政府当好参谋助手，发挥牵头组织、综合协调和监督检查的职能作用，与各部门密切协作，认真负责地抓好工作落实，确保社区建设示范活动扎扎实实、富有成效。

天津市民政局

二00三年四月七日