第一条为了确保城市规划的顺利实施，依法纠正违法建设行为，根据《中华人民共和国城市规划法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《陕西省实施〈中华人民共和国城市规划法〉办法》和有关法律、法规、规章，结合本市实际，制定本办法。

第二条本市城市规划区内违反城市规划建设（以下简称违法建设）的行政处罚，适用本办法。

第三条延安市城乡建设规划局是查处市规划区违法建设的行政主管部门。城市规划区内违法建设的查处工作实行市、区、乡镇（办事处）、村（居）委会四级管理责任制。

市城乡建设规划局是查处违法建设的执法主体，具体负责违法建设查处工作。

宝塔区政府负责辖区所属单位和个人违法建设的发现、制止和协助拆除工作。

乡镇政府（办事处）负责本辖区内的村（居）民违法建设的制止和协助拆除工作。

村（居）委会负责本村（居）委范围内村（居）民违法建设的举报、制止和协助拆除工作。市国土资源局负责对规划区内单位及村（居）民违法占用土地，擅自开山、掘土、采石等违法行为依法查处。文物、环保、公安、工商、房产、城管、供电等部门，按照各自职责协同做好本办法的实施工作。

第四条对违法建设行为实施行政处罚，应坚持合法、公正、公开、处罚与教育相结合的原则。

第五条对未办理建设项目规划审批手续、严重影响城市规划（侵占道路、绿地、河堤，占压地下管线及严重影响其他市政基础设施；严重影响广电、教育、文化、体育设施、文物景观；侵害公众利益、危害公共安全等）的建设工程，由规划部门责令停止违法建设活动，拆除违法建设工程。

第六条对未办理建设项目规划审批手续擅自开工，影响城市规划但未造成严重后果、尚可整改的建设工程，由规划部门责令其停止施工，限期改正，重新报建，并按下列规定对建设单位或个人予以处罚。

（一）新建、扩建、改建建筑物、构筑物，按违法建设工程总造价的3%-10%处以罚款。用于经营活动的违法建工程从重处罚。

（二）新建、扩建道路或铺设管线、凿井，按违法建设工程总造价的3%-10%处以罚款。

（三）临街建筑物外装饰、装修，按违法外装饰、装修工程总造价的3%-10%处以罚款。

第七条未办理建设项目规划审批手续，在广场、旅游景点和临街主干道两旁修建雕塑、牌匾、围墙、大门等建筑或破墙开店，严重影响城市规划的，必须限期拆除，恢复原状。影响城市规划但尚可整改的，由规划部门责令限期改正，并按违法建设工程总造价的3%-10%处以罚款。

第八条已办理建设项目规划审批手续，尚未领取建设工程规划许可证或未经现场放验线擅自开工建设的，责令停止施工，补办手续，并按建设工程总造价的1%-2%处以罚款。

第九条违反建设工程规划许可证的规定，擅自改变建筑物、构筑物使用性质、面积、结构、造型的，责令限期改正，并按建设工程总造价3%-10%的处以罚款。

第十条超过建设项目规划审批时限且未办理延期手续的，责令限期补办手续，逾期不补办手续的，按建筑工程总造价的1%以下处以罚款。

第十一条勘察、设计、施工单位承揽未取得建设工程规划许可证和未经现场放验线的建设项目，或者未按规划审批要进行勘察、设计和施工的，对勘察、设计单位按勘察、设计费用的10%-20%处以罚款，对施工单位按该工程违法建设部分施工标准取费的30%-50%处以罚款。

第十二条临时建设工程超过城市规划主管部门批准使用期限不拆除的，责令限期拆除，并按临时建设工程总造价的3%-10%处以罚款。

第十三条违反本办法规定，实施行政处罚的，由市建设规划局按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定进行处罚。

第十四条当事人对行政处罚不服的，可在法定期限内向作出处罚决定的上级机关或本级人民政府申请复议，或在法定时限内直接向人民法院提起诉讼。诉讼期间，行政处罚不停止执行。

第十五条阻碍城市规划管理部门依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第十六条城市规划行政主管部门及规划监察机构应健全规划检查制度，落实规划管理责任，加强对违法建设的查处。对工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。各有关责任部门、宝塔区政府及所属乡镇（办事处）、村（居）委不按本办法履行职责，配合不力，致使违法建设行为未得到及时制止，违法建筑未能及时拆除的，由其上级主管部门或纪检监察机关给予主管负责人、直接责任人行政处分。

第十七条本办法由延安市城乡建设规划局负责解释。

第十八条本办法自公布之日起施行。《延安市违反城市规划建设处罚暂行办法》自本办法施行之日起废止。

二○○四年三月十八日