一、必须是履行外部行政管理职能的行政机关；

二、必须依法取得实施行政许可权的明确授权；

三、必须在法定职权范围内实施。

一、设置行政管理机构时应遵循的基本原则是

依法行政是行政机关的基本原则，依法行政包含以下四个要求：

1合法行政。行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。

2合理行政。行政机关实施行政管理，应当遵循公平、公正的原则。要平等对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰；所采取的措施和手段应当必要、适当；行政机关实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式。

3程序正当。行政机关实施行政管理，除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开，注意听取公民、法人和其他组织的意见；要严格遵循法定程序，依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。

4.高效便民。行政机关实施行政管理，应当遵守法定时限，积极履行法定职责，提高办事效率，提供优质服务，方便公民、法人和其他组织。

5诚实守信。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序，行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

6权责统一。行政机关依法履行经济、社会和文化事务管理职责，要由法律、法规赋予其相应的执法手段。行政机关违法或者不当行使职权，应当依法承担法律责任，实现权力和责任的统一。依法做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

二、法定职权和事实职权的区别是什么

法定职权和事实职权的区别如下：

1、法律职权是法律国家给予的责任本职义务；

2、事实职权是当事人在这个职位拥有的权力。

法律职权，“法律职责”的对称。又称“权限”、“法定职权”。是指国家机关或通过其工作人员依法执行公务行为时所具有的某种权能。全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权。

职权法定原则是行政机关行使其法定职权时必须遵守的基本原则，是拥有行政职权的行政机关、被授权组织及受委托的组织实施行政行为的首要前提。

行政职权是行政机关或公务员为实现特定的行政目的、履行其法定职责而拥有的权力，其持有者是行政机关或公务员，并且是行政机关或公务员依法取得的从事某种活动的资格或能力。

三、实施行政职能的非政府组织

1、被授权组织，即根据法律、法规的授权，以自己的名义行使行政职权，并承担其法律责任的企业、事业单位、社会团体等非政府组织或者行政机关设立的内设、派出、议事协调等机构。行政处罚权和行政许可权的授权依据是法律、法规；行政强制措施的授权依据是法律、行政法规；行政强制执行权的授权依据是法律。

2、受行政机关委托实施行政管理的组织。行政处罚和行政许可的委托依据是法律、法规或者规章，但行政处罚的委托对象是依法成立的管理公共事务的事业单位，行政许可的委托对象是其他行政机关，而行政强制则禁止委托。