“两审批”，即“农用地转用审批”和“征收审批”。前者是“农业用地”转为“建设用地”的审批程序，它的功能是改变了土地性质或者用途；后者是土地从“集体所有”转为“国家所有”的审批程序，它的功能是改变了土地所有权关系。我国虽然是“地大物博”，但可利用的土地资源并不富裕，所以，以“双重审批”制度来控制集体土地的流失，与国家发展农业的基本国策基本一致。

一、土地征收和土地征用的区别

（一）土地所有权性质不一样征收土地是以转移土地所有权为条件，即集体所有变成国有；征用土地是以暂时转移土地使用权为条件，土地所有权不发生变化，仍然为集体所有。

（二）补偿的项目不一致征收土地除土地补偿、青苗及地面附着物补偿外，还包括被征地农民的安置补助费，而征用土地只是补偿原土地使用者在征用期间不能从事农业生产的土地补偿和青苗及地上附着物的补偿，没有安置补助费。

（三）审批权限不一样征收土地的审批权集中在国务院和省级人民政府两级；征用土地的审批权是县级以上人民政府国土资源管理部门。

（四）土地用途不一样征收土地主要是将被征土地变为施工建设用地，可以修建永久性的建（构）筑物；而土地征用主要是将土地用于临时性的施工建设场地、地质勘探、抢险救灾、建设施工材料堆场等，不得修建永久性的建（构）筑物，并在使用期满后要恢复土地原状，交还原土地使用者使用。

二、集体土地转为国有土地规定是什么

集体土地转为国有土地规定是需要办理相应的审批手续。

农民集体土地变成国有土地需要办理相应的审批手续如下：

1、农用地转用必须符合土地利用总体规划、城市建设总体规划和土地利用年度计划，因而用地单位应首先向国土、规划、建设部门咨询该农用地是否符合上述的各项规划；

2、确认该农用地可以用于建设后，再根据建设部门的要求，进行和编制建设项目可行性论证，向建设部门提交用地申请，建设部门审查符合的，颁发建设项目的《选址意见书》，用地单位应按规定缴纳选址规费。

国有土地使用权出让金又叫国有土地使用权出让收入，简称土地出让的收入或者土地出让金，是政府以出让土地等方式，再配置国有土地使用权取得的全部土地价款，包括受让人支付的征地和拆迁补偿费用、土地前期开发费用和土地出让受益等。

根据土地性质，地类，地价等级，还有转成国有土地性质类型，取得方式等，各要素不同价格也不同。集体工业用地可以请土地评估公司评估后办理补出让手续，集体团体用地可以评估后办理国有划拨手续，地方不同政策也不同，具体咨询当地土地管理部门。

集体土地按照用途分为建设用地和农用地，农用地转为国有需要转征，转是指转为建设用地，征是指征收为国有土地，两个步骤，集体建设用地则需征为国有。

各地情况不一，个别地区的集体建设用地经过一个审批程序后，直接视为国有土地进行招拍挂出让，出让金含在拍卖款。