福州市仓山区AA镇BB村,有3家无证造纸作坊,常在深夜进行生产,污水、黑烟直接排放,破坏周边环境。自2013年以来,这3家作坊曾多次被取缔,但每次取缔后又偷偷复工。近日,省环保厅厅长庄稼汉批示严查,仓山区政府专门召开会议,研究关闭取缔这3家作坊。
10月31日,仓山区AA镇、环保、工商、质监、安监、国土、电力等多个部门联合行动,现场开进十多部车,有数十名执法人员。但这些执法人员到场后,并未对造纸机、锅炉进行拆毁,也未对违章建筑进行拆除。附近居民担心,按此情况,作坊很快又会偷偷复产。
这3家长期违法生产作坊,为何屡关不停?部门联合执法遭遇哪些难题?媒体就此展开采访。
作坊领取补偿后还在继续生产
BB村的这3家造纸作坊,分别为明辉、原杰、可恩造纸作坊,主要是用废纸生产迷信纸。
媒体了解到,这3家作坊,都没有办理工商营业执照,而且属于国家产业政策命令淘汰的小造纸作坊。3家作坊于2009年1月自行关闭,并领取了补偿款,但2013年6月又擅自恢复了生产。
环保执法人员告诉媒体,近两年,仓山区政府至少采取过两次联合行动,对其进行取缔关闭,市区两级环保部门也多次查处,但3家作坊仍在偷偷生产。此事引起省环保厅的关注。10月21日夜晚,省环保厅执法人员突查,并在公安部门的配合下,进行了现场取证。随后,省环保厅执法人员将此事向仓山区政府进行了反馈。
10月31日,仓山区政府对这3家造纸作坊采取了联合行动进行取缔。海都媒体跟随省环境监察总队执法人员赶赴现场。当天现场开进十多部车,有数十名执法人员。
取缔无证作坊却未捣毁机器
在现场,电力部门对作坊的用电线路予以切断,砸毁了部分电闸。同时,环保部门对作坊的砖砌纸浆槽进行了砸毁。但对于造纸厂的锅炉,执法人员却犯了难。
据了解,这些锅炉未经过质量鉴定和年审,存在安全隐患,根据仓山区政府的行动方案,安监、质监等部门应对生产锅炉予以拆除切割直至无法使用。但安监部门表示,根据相关法律,只能下整改单,无法捣毁机器。
最后,在海都媒体的要求下,经本次行动的总指挥、仓山区双拥办副主任赵明的协调,安监部门将一家作坊的锅炉供气管道螺母拧掉,管道进行了分离。
媒体注意到,执法人员不仅未对造纸机、锅炉进行拆毁,也未见对违章建筑进行拆除。
找不到负责人,就不能处罚?
这3家作坊,为何屡关不停?部门执法,究竟难题何在?
据介绍,3家作坊的策略是白天停产、晚上生产;一家被查,马上通知其它两家;执法人员一到,工人马上就跑;断电后,作坊又接上;部门贴封条后,作坊又撕掉。总之就是与执法者玩躲猫猫。
在当天的行动中,有执法部门就提出,作坊没有工人,机器也没有开动,不能认定在生产。媒体提出,环保部门已查处,并拍照、录像,单个部门的取证能否为其它部门所认可?经协调,行动总指挥赵明表示,可以认定作坊就是在违法生产。
也有执法部门提出,找不到作坊的负责人,笔录无法做,不能进行行政处罚。
但媒体发现,如果部门能与公安联动,则可破解这个难题。比如,此前省环境监察总队在突查时,作坊员工也是四处逃散,拒不配合检查。但随后,AA镇派出所民警赶到支援,现场控制住一名作坊员工。随后,环保执法人员、公安干警均现场取证并做了笔录。因此有附近居民认为,既然警方已在场,完全可以让警方协助。但是,据介绍,此次警方参与行动,主要是防止暴力抗力。
而在一些专家看来,3家造纸作坊属于无证无照的落后淘汰产能,对此类应强制淘汰的落后作坊,国家政策很明确,由当地政府采取拆除设备、清除原料、断水断电等方式予以取缔,不需要走行政处罚程序。
律师:擅自撕掉封条,可拘留
在现场,执法人员还表示,由于造纸机属于私人财产,不能捣毁,只能查封,而受条件限制,一般也是原地贴封条。根据以往经验,作坊工人都会将封条撕掉,偷偷继续生产。
对此,福建佘律师认为,执法人员查处作坊并张贴封条,是一种妨碍执行公务的行为,根据《治安管理处罚条例》第19条第7项规定:拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务,未使用暴力和威胁方法的,处15日以下拘留、200元以下罚款或者警告。
环保执法人员认为,乡镇政府没有履行日常巡查责任,相关职能部门没有履职到位,强制取缔没有真正触及实质,导致区政府的决策没有执行到位,是3家造纸作坊取缔关停难的原因所在。
省环境监察总队的执法人员表示,虽然作坊已经停产,但是否会复产也拿不准,今后会进行复查。
媒体还了解到,根据仓山区政府的行动方案,区监察局、区政府督查室将全程跟踪督查各责任单位打击违法行为落实情况,对执行不力,落实不到位的,要进行相应问责。
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