《关于加强土地资产管理促进国有企业改革和发展的若干意见》提出：

“土地资产处置时，要考虑划拨土地使用权的平均取得和开发投入成本，合理确定土地作价水平。采用授权经营、作价出资(入股)方式处置土地资产的，按政府应收取的土地出让金额计作国家资本金或股本金”。

《关于改革土地估价结果确认和土地资产处置审批办法的通知》规定：

“明确企业的国有划拨土地权益”。

“划拨土地设定抵押权时，划拨土地使用权价格可作为使用者的权益，计入抵押标的。”“划拨土地经批准可以转让，划拨土地使用权价格部分可计为转让方的合法权益。”

“依据划拨土地使用权的平均取得和开发成本，评定划拨土地使用权价格，作为原土地使用者的权益，计入企业资产。”“划拨土地需要转为有偿使用土地的，应按出让土地使用权价格与划拨土地使用权价格差额部分核算出让金，并以此计算租金或增加国家资本金、国家股本金。“土地使用权划拨指的国家把相关的土地使用权转让的含义。土地使用权划拨需要政府根据相应的法规进行批准和审核。一般来说，土地使用划拨给的相关使用者修安排缴纳补偿和一项安置的费用。同时也有国家无偿进行土地使用权划拨的情况。

一、土地使用权划拨是什么意思

土地使用划拨，是指县级以上人民政府依法批准，在土地使用者缴纳补偿、安置等费用后将该幅土地交付其使用，或者将国有土地使用无偿交付给土地使用者使用的行为。以划拨方式取得的土地使用，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制，土地使用不能进行转让。

划拨土地，这种方式的土地没有使用年限，但不能抵押、转让、出租，在转让的时候需要报政府同意后缴土地出让金。以划拨方式取得土地使用权的，除法律、行政法规另有规定外，没有使用期限的限制。

虽然

无偿取得划拨土地使用权没有年限限制，但因土地使用者迁移、解散、撤销、破产或者其他原因而停止使用土地的，国家应当无偿收回划拨土地使用权，并可依法出让。因城市建设发展需要和城市规划的要求，也可以对划拨土地使用权无偿收回，并可依法出让。