不算，公路两边的土地，不一定是建设用地，也可能是耕地的。建设用地，是指建造建筑物、构筑物的土地，是城乡住宅和公共设施用地，工矿用地，能源、交通、水利、通信等基础设施用地，旅游用地，军事用地等。付出一定投资（土地开发建设费用），通过工程手段，为各项建设提供的土地。是利用土地的承载能力或建筑空间，不以取得生物产品为主要目的的用地。

公路用地包括公路路产吗

什么是公路用地？公路用地范围为公路路堤两侧排水沟外边缘（无排水沟时为路堤或者护坡道坡角）以外，或路堑坡顶截水沟外边缘（无截水沟为坡顶）以外不小于1m范围内的土地；在有条件的地段，高速公路、一级公路不小于3m、二级公路不小于2m范围内的土地为公路用地范围。

什么是公路路产？

实施路产管理主要是由高速公路路政执法部门来负责，通过每日巡查，对路产情况进行监控，对各类损坏、盗窃进行勘查和追踪。

主要包括三方面：对肇事损坏路产的索赔；对盗窃路产案件的追查和索赔（公安部门配合）；对各类路产自然损坏、恶劣气候造成的损坏，及时通知养护部门路产可分为：交通设施和附属设施，主要是路面、路基、护栏板、绿化设施、交通标志、收费站设施等等。

公路路产是保证公路正常发挥作用的物质条件，是国家财产，它包括公路、公路用地、公路附属设施。

所以说公路用地不包括路产，因为公路用地属于公路路产，公路路产才包括公路用地。

《中华人民共和国土地管理法》第四条国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量，对耕地实行特殊保护。前款所称农用地是指直接用于农业生产的土地，包括耕地、林地、草地、农田水利用地、养殖水面等；建设用地是指建造建筑物、构筑物的土地，包括城乡住宅和公共设施用地、工矿用地、交通水利设施用地、旅游用地、军事设施用地等；未利用地是指农用地和建设用地以外的土地。使用土地的单位和个人必须严格按照土地利用总体规划确定的用途使用土地。