内部行政行为是外部行政行为的对称。发生在行政组织内部，基于行政隶属关系，只影响行政组织内部事务的措施。比如行政总监对工作的指挥，机关内部的组织管理，下级公务员发布的命令和指示。内部行政行为的对象是组织内部人员，但法律效果不同。主要有：（1）通令。行政领导对某项法律法规的解释和某项公务的实施办法，根据层级指挥权发出的命令。适用于管辖下的所有公务员和机关，不服从命令可能受到纪律处分，但不能约束外部人员。（2）指示。具有自由裁量权的行政机关应当提前为自己和下级机关规定一个标准，作为行使自由裁量权的指导。对于指示，行政机关仍然保留根据每个案件的具体情况决定是否适用该标准的权力。（3）特殊的职务培训。即行政领导对个人或者几名公务员的职务培训。（4）具有纪律处分性质的个别决定。如调动公务员的职务。（5）《行政诉讼法》第二条公民、法人或者其他组织认为行政机关工作人员的行政行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。前款所称行政行为，包括法律、法规、规章授权的组织的行政行为。

婚外情属于“家庭内部事务”

韩国宪法法院26日宣布废除刑法中一项涉及处罚通奸者的法条，认定实行60多年的通奸罪违反宪法，侵犯公民个人权利。

通奸入刑侵犯公民自由

依照韩国刑法第241条规定，有配偶而通奸的人及其通奸对象应处以两年以下有期徒刑。就是否废除这一法条，宪法法院9名法官投票表决，7人支持，2人反对。法院随后宣布，这条实行62年的法条失效。

5名投支持票的法官认为，通奸入刑法条侵犯公民个体选择性伴侣的自由以及个人隐私权。

其他两名支持通奸合法化的法官认为，婚外情属于家庭内部事务，不应划入刑事犯罪范畴，就算入刑，鉴于这一问题的复杂特性，也应视具体情况量刑，不能搞一刀切。

2008年10月30日宪法法院宣布通奸入刑符合宪法后，受到通奸指控或因通奸罪成立而获刑的大约5000人将免于法律制裁。

通过伴侣之间对话解决

韩联社说，通奸入刑的初衷在于保障已婚女性权利。当时，韩国已婚女性享有的权利相当有限，大多数人没有独立经济收入，而离婚则是一个耻辱烙印，可能招来异样眼光。

首尔一家非政府组织成员高宣洙（音译）说，通奸应该受到道德和社会谴责，但在现代社会，通奸法的存在已经不合适。她认为，婚外情问题应该通过伴侣之间的对话解决。

一项调查显示，60．4％的人认为通奸法有必要，但大多数人认为因此判刑并不适当，应该在儿童监护、赡养费和经济补偿等方面采取替代惩罚措施。（新华社）

《中华人民共和国行政诉讼法》第十三条

人民法院不受理公民、法人或者其他组织对下列事项提起的诉讼：

（一）国防、外交等国家行为；

（二）行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令；

（三）行政机关对行政机关工作人员的奖惩、任免等决定；

（四）法律规定由行政机关最终裁决的行政行为。

《行政监察法》第三十七条

国家公务员和国家行政机关任命的其他人员对主管行政机关作出的行政处分决定不服的，可以自收到行政处分决定之日起三十日内向监察机关提出申诉，监察机关应当自收到申诉之日起三十日内作出复查决定。