1、审判流程节点网上管控
流程管理部门应用网上办案系统中审判管理栏目,研究确定立案、审理和归档环节办案时间节点管控项目,通过提示、预警和冻结功能,催办和监督法官及时办案。
2、案件信息实现动态审核
审判流程管理部门负责对案件从立案、分案、结案、归档、卷宗移送的全程监督,负责对超审限预警、超审限提示、延长审限审批、中止案件审批监督。审限延长、采取强制措施,结案审核等事项均在网上进行,裁判文书盖章实行电子签章。
3、案件评查网上开展
应用网上办案系统批量处理、实时计算、关联挖掘、分析预测功能,在网上对裁判文书进行智能评查。应用庭审直、点播功能,适时开展各类庭审评查活动。
4、案件质效评估网上开展
审判管理部门按照最高法院工作要求,有针对性地选择办案效率、公正和效果指标,合理确定指标权重,定期分析审判运行态势。
加强院长庭长行使审判管理权的建议
院长庭长审判管理权与审判组织、职能机构审判管理权的重要区别是管理范围的差异。审判组织属于自负其责,职能机构则是对全院的审判工作进行中观管理,而院长庭长的审判管理则辐射了微观、中观、宏观管理三个部分。院长庭长审判管理范围的广泛性决定了管理手段的多元化,需要并必将借助于案件质量评查、案件流程管理和审判质效评估“三位一体”的审判管理系统,构建点、线、面管理相结合的审判管理体系。
(一)以重大个案管理为重点,加强点上管理
院长庭长的点上管理,是指以个案管理为重点,加强对重大、疑难、复杂或者新类型的案件、当事人反映强烈的群体性纠纷、有可能矛盾激化的案件等的管理,对案件实体裁决依法行使监督指导权,并做到管理到位但不越权、不越位。一方面要充分尊重审判组织和审判人员对个案的独立裁判权,庭长不同意合议庭意见的,可以建议合议庭进行复议,并以书面形式明确提出需要复议的问题和理由;合议庭复议后,庭长仍不同意合议庭意见的,可以提交分管院领导提请院长决定提交审判委员会讨论,但不得改变合议庭的意见。另一方面院长庭长采取列席合议庭评议、听取汇报、查阅案卷等方式对案件进行审批和审核,着重审查案件争议的事实是否查清,认定争议事实的证据是否充分,程序是否合法,法律适用是否正确,案件的处理结果是否公平、合理,是否符合法律效果和社会效果的有机统一。
(二)以审判流程管理为依托,实现线上管理
目前,各地法院普遍建立起审判流程管理制度,并由业务部门负责案件信息录入,由审判管理办公室等职能部门对信息录入的及时性、准确性、全面性进行督查。院长庭长的线上管理,则可依托审判流程管理系统,以节点控制为核心,着重对案件的立案、送达、开庭、裁判、执行、归档、上诉移送等审判流程节点进行监管,从而达到对案件全程的动态跟踪和事中管理。在整个流程运行中,庭长应及时将立案庭移交来的案件进行分配,合理配置本庭的法官资源,确定案件承办人、合议庭组成人员等,对于重大案件,可以决定亲自参加审判;院长庭长应强化审限监控,及时对预警案件进行催办和督办,履行好程序转换、程序延长等事项的审批和重点管理,提高办案效率。
(三)以案件质量评查和审判质效评估为载体,抓好面上管理
案件质量评查应由职能机构承担,如案件质量评查办公室,基层法院则大部分由审监庭承担,对案件立案、审判、执行的程序、实体以及法律文书、案卷归档的质量进行全面监督,对上级法院改判或发回重审的案件、再审改判案件等进行重点评查。案件评查中发现的问题往往在质量评查通报中予以反映。同时,质效评估数据系统应由审判职能机构负责,如成立审判管理办公室,定期对审判质效评估数据进行提取、分析和通报,以实时反映审判执行工作动态。
院长庭长的面上管理以全面掌握审判执行工作基本态势为基础,进行综合指导,对此,应注重借助质量评查结果和质效评估数据。一是针对质量评查中发现的问题,开展针对性的调查研究工作,并组织专题研讨、专项培训,预防和减少类似错误。二是仔细研判审判质效评估数据,分析审判执行整体运行态势,作为优化审判指导监督、实现科学管理的依据;定期召开院务会或工作例会,研究审判质效评估数据及其变化,认真查找审判执行工作中存在的问题,尤其注意抓住案件审判执行中的倾向性、苗头性问题,深入研究背后的实质原因,提出改进措施和建议,并督促落实改进。三是定期主持召开审判长联席会、典型或新类型案例评析会,统一同类案件裁判的价值取向和法律适用。四是定期主持召开二审改判、发回重审案件、涉诉信访案件例会,分析研究存在的普遍性问题,提出解决方案并督促落实。五是组织常规培训、法官讲坛和庭审观摩等活动,开展新的法律法规及司法解释的学习,相互交流审判经验,研讨实践中的疑难问题,提高法律适用能力。
院长庭长是法院管理主体的中坚力量,院长庭长审判管理是法院管理的关键环节,强化院长庭长审判管理权是完善法院内部监督机制,不断推进法院管理改革的客观需要和内在要求。当前形势下,院长庭长如何更好的行使审判监督和管理,最重要的就是要建章立制,使审判管理工作制度化、体系化,并努力形成一种长效机制,推动司法质量和效率的不断提高。
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