新疆石河子市某运输公司20名司机联名向市劳动争议仲裁委员会申诉，要求撤销企业的解除劳动合同的决定，并补偿经济损失。仲裁委员会查明：1997年3月运输公司重新调整了本公司的《车辆营运承包合同》（以下简称〈承包合同〉），申诉方以承包合同费用过高、难以完成任务为由，拒不接受承包合同。为此，运输公司又将这20名司机安置某铁路线上修铁路，并为他们准备近200元的生活用具，确定1997年8月11日启程，还准备了运送车辆，结果无人上车。尔后，运输公司又给限期考虑接受承包合同。20名司机仍然拒绝，某运输公司作出决定，解除20名司机的劳动合同。

鉴于上述事实，劳动争议仲裁委员会依据《中华人民共和国劳动法》第26条第2项和《违反和解除劳动合同经济补偿办法》（劳部发[1994]481号文）第七条规定，裁决如下：

1、维持某运输公司对20名司机解除劳动合同的决定。

2、某运输公司支付20名司机的经济补偿金。

3、案件受理费由申诉人承担，案件处理费由双方当事人各承担一半。

该案虽然处理完结，但也留下种种思考：

思考之一：用人单位制定的各类承包合同的内容和具体条款应经双方协商，首先由用人单位提出初步方案，广泛征求职工意见，在互相平等、协商的原则下，兼顾国家企业、个人三者利益，由双方同时签订，不能单方发包，没有商量余地，不管对方能否接受，强行要求劳动者签订承包合同，否则就解除合同，这是一种违法行为。

思考之二：用人单位针对无力接受新承包条款的职工，另行安排工作（参加修建南疆铁路），但这20名司机拒不服从。用人单位可根据《中华人民共和国劳动法》第26条第2款规定，提前30日以书面形式通知劳动者本人，解除劳动合同。同时，依据劳动部《关于印发〈违反和解除劳动合同的经济补偿办法〉的通知》第7条规定：由用人单位按照他们本企业的工作年限，每满一年发给相当于一个月的工资经济补偿金，最多不超过12个月。同时按《通知》的第10条规定：用人单位解除劳动合同后，未按规定给予劳动者经济补偿的，除金额发给经济补偿金外，还须按经济补偿金数额的50%支付经济补偿金。

思考之三：目前，因签订履行承包合同引发的劳动争议逐渐增多，签订了承包合同后，又因完不成任务，而使扣发工资。笔者认为，对承包合同提出的经济指标，应该科学的、客观的以企业历年生产、经营进行认真的比较，剖析其指标的高低，对劳动定额（除国家有明文规定外）也应进行经验估工法、统计分析法、类推比较法和技术测定法进行确定，使之合理，经劳动者的努力，可以完成。用人单位不得故意提高定额标准，使劳动者无法完成任务而被解除劳动合同。只要不是劳动者本身的问题，经过努力，因外部条件的变化和市场原因而完不成任务的，企业就应考虑承包合同的经济指标是否可行？若把完成任务统归劳动者或者采取“一刀切”解除劳动合同，这种做法，会引起职工情绪不稳定，群众会引发社会不安定，不利改革、发展、稳定的大局。

思考之四：企业为了提高经济效益，采取各种不同类型的承包制，其核心是“包死基数，确保上交”，没有上交任务的企业是“包死基数，略有盈利”，甚至有的企业是“包死基数，确保三金”（三金指企业支付的养老统筹金、失业救济金、医疗金）。核心的核心仍是“基数”。那么“基数”的具体标准企业又是怎样制定呢？因为，它是完成承包任务的关键，也是实施承包制的难点，更是产生劳动争议案件的多发点。完成承包指标最后要落实到职工头上，所以，承包指标采取“一刀切”，不管每人肩上能挑多少斤，一律压同一样的砝码，强行职工签订承包合同，人的五指都有长短，何况人的素质能力、技巧、学历、水平都有差异所以承包指标到底怎样确定？分解指标又怎样摊到职工头上？愿与同仁和有关专家学者商榷。

思考之五：解除劳动合同与当前“下岗”的思考。朱总理指出：“当前出现的下岗职工现象，是我国经济发展中必然要经历的一个历史过程，没有这个过程，就没有社会主义市场经济，国有企业就不能建成现代企业制度。”所以国家和各级人民政府对下岗职工规定了一系列优惠政策，并规范了“下岗”程序。下岗职工必须接受企业再就业服务中心的托管，因为下岗职工仍与企业保持着劳动关系，应由企业按时足额发给最低生活保障金。今后，企业一旦有岗，必须优先安排下岗职工。而对解除劳动合同的职工，他们与企业已无劳动关系了，不管本企业工龄多长，最多由用人单位发给一次性的经济补偿金，而最多不超过12个月，这是政策规定的。当前，企业冗员过多，为了减员增效，解除企业的后顾之忧，多数企业采取与职工解除劳动合同的办法，把矛盾推向社会，使社会就业压力加大，社会不稳定因素增加，很不利于“改革、发展、安定、团结”的政治大局。许多职工反映，只要企业不解除劳动合同，让下岗也可以。证明《劳动法》颁发以来，职工对劳动合同的建立有了明确的认可。所以，用人单位与职工解除劳动合同，一定要严格按照《劳动法》的程序和政策规定办理，尤其对老职工和妇女（工作年限在30年以上）应签订无固定期限的劳动合同，不应签订1年的短期合同，更不能采取完不成承包合同而被企业解除劳动合同。因为这部分工龄长的老职工解除劳动合同后，除企业发给一定数额的经济补偿金外，只好领取失业救济金，期满后，领取社会救济金，到退休年龄才能办理退休手续，因与原单位解除了劳动合同，无劳动关系，试问由谁为他们办理退休，许多遗留问题难以解决。笔者建议：国家应出台“老人老办法，中年中办法，新人新办法”与改革以后的劳动制度接轨。

总之，因执行经营（生产）承包合同引起的思考还很多，有的企业领导为了省时、省力，不管商业企业还是生产企业都一律采取承包的办法，这种“一包就灵”的“神药”在多数企业的厂长（经理）头脑中已经扎根，不是科学依法管理企业，调动企业职工的积极性，而是一律承包，一包了事。

现代企业制度的管理和经营模式，不局限于“承包”，这种单一经营方式，因地制宜，形式多样。体现“产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度的基本特征。