中标后合同签订时，是不允许改变招标文件的实质性条款的。

相关法律知识

《招标投标法》第四十六条中规定，“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议”。招标文件作为合同的一个组成部分，其条款，特别是实质性条款，是不允许改变的。

一、如何来制定合同条款

我们在订立合同时，可以按照以下步骤来进行：

（一）首先要确定交易或合作的主要内容。

（二）以时间发展为线索，确定双方交易或合作的过程。

（三）分析本单位和对方在本次交易中的核心利益。

（四）分析可能出现的问题与规范方法。

（五）制作合同条款提纲。

（六）制作正式合同文本。

二、合同条款的类别有哪些

（一）合同的主要条款

合同的主要条款，是合同必须具备的条款，若欠缺即合同不成立。《民法典》第四百七十条规定的并不都是合同的主要条款，但第1项规定的当事人条款和第2项规定的标的物的条款属于主要条款。

合同的主要条款，有时使法律直接规定的。当法律直接规定某种合同应当具备某些条款时，这些条款就是主要条款。例如，《民法典》要求借款合同应有币种的条款（第六百六十八条第2款），该条款即为合同的主要条款。

合同的主要条款当然由合同的类型和性质决定。按照合同的类型和性质的要求，应当具备的条款就是合同的主要条款。例如，价款条款是买卖合同的主要条款，却不是赠与合同的主要条款。

合同的主要条款可以由当事人约定产生。例如，买卖合同中关于交货地点的条款，如一方提出必须就该条款达成协议，它就是主要条款；若双方均未提出必须在某地交货，则该条款不是主要条款。

（二）合同的普通条款

合同的普通条款，是指合同主要条款以外的条款，包括以下类型：

1、法律未直接规定，亦非合同的类型和性质要求必须具备的，当事人无意使之成为主要条款的合同条款。例如，关于包装物返还的约定和免责条款等均属此类。

2、当事人未写入合同中，甚至从未协商过，但基于当事人的行为，或者基于合同的明示条款，理应存在的合同条款。英美民法典称之为默示条款。它包括以下内容：

（1）该条款是实现合同目的及作用所必不可少的，只有推定其存在，合同才能达到目的即实现其功能；

（2）该条款对于经营习惯来说是不言而喻的，即它的内容实际上是公认的商业习惯或者经营习惯；

（3）该条款是当事人系列交易的惯有规则；

（4）该条款实际上是某种特定的行业规则，即明示或者约定俗成的交易习惯，在行业内具有不言自明的默示效力；

（5）直接根据法律规定而成为合同条款。

3、特意待定条款。这是当事人有意将其留待以后谈判商定的，或者由第三人确定，或者根据具体情况加以确定的合同条款。它不妨碍合同的成立。

我国《民法典》第四百七十条中，对合同中必备的条款做出了严格的要求，当事人在订立合同的时候，可以多加参考。对于合同中的主要条款，若是有所缺少的话，则会直接导致合同不成立。要注意，《民法典》第四百七十条的第1项规定的当事人条款和第2项规定的标的物的条款属于主要条款，其余的并非都是合同的主要条款。