目前，发票的违法违规行为较为普遍，涉及面广，为此，认真分析出现的问题及产生的原因，摸索出一条加强发票管理的新路子，对堵塞税收漏洞，增加税收收入，显得尤为迫切与重要。

一、发票管理工作存在的主要问题和原因

1、发票使用环节问题较多。主要体现在以下几个方面：一是不按规定开具发票。如应开具而不开具，项目内容填写不全，存在虚开、代开、转借、转让和以白条代替发票开具的现象;二是超出经营范围使用发票。如娱乐业开具服务业发票;三是不按规定取得发票。如消费者自己不需报帐或者开具发票消费者要多出钱时，消费者一般会放弃索取发票的权利。

2、行政事业单位收据使用混乱。根据现行税法规定，凡应征收营业税的行政性收费均应纳入税务管理，办理税务登记，使用税务发票。而少数行政事业单位从部门利益出发，轻视发票管理，在房屋出租、停车收费等经营性收费方面发票使用较好一些，而对涉税收费如管理费等项目的纳税认识不足，存在税务发票与行政收据混开的现象。

3、对发票管理工作重视不够。税务部门内部没有充分认识到加强发票管理是强化税收征管、挖掘税源、堵塞税收漏洞的重要手段，重视税款征收，忽视发票检查。在日常征管中，对纳税人存在的违反发票管理法规的行为未能及时制止并进行有效的处罚。

4、发票管理制度执行不到位。虽说税务部门制定了内容详细、切合实际的发票管理制度，但在实际工作中没有得到很好的贯彻、落实。发票缴销情况缺乏有效的监督，对发票违法违规行为视而不见，见而不管，特别是在强化税收征管的有效方法--以票管税工作中，税收定额核定偏低，给纳税人少用发票以可乘之机。

5、发票管理力度不够，手段落后。随着计算机技术在税收征管中的普及应用，发票管理理应纳入信息管理轨道，但是受客观条件的限制，目前，税务部门还使用原始的手工管理手段，这就很难对纳税人使用发票的全过程给予有效监控。在实际工作中，纳税人每月填开的发票少至几本，多至几百本，在短短的十天纳税申报期内，仅靠人工完成发票的全面审核，保证其申报的准确性是根本不可能的。面对大量的发票违法违规行为，税务部门常因人手不足而处于被动局面。

6、发票管理专业化程度较低。有的税务部门仅依靠办税服务中心和基层征管人员去管理辖区内成千上万份的发票，显得力不从心，只能陷入重发售

轻管理，重票面审核，轻实质稽核的误区，形成能管的管不了，想管的不能管的局面。

7、发票违法行为处罚力度不够。纳税人利用发票进行偷逃税款，很主要的原因是税务部门查处力度远远不够，不能触及到纳税人的痛处，造成目前不仅屡禁不止，而且大有烈火烧不尽，野风吹又生之势。

二、加强发票管理的几点思考

1、加强发票管理知识的普及与宣传。在宣传税收法规的同时，利用报纸、电视、杂志、网络等媒体，加大发票管理法规的宣传。采用一些容易让人接受的宣传形式，如举办发票管理业务培训班等，使广大用票单位和个人增加对发票基本知识的了解，提高用票单位和个人的发票管理素质，从源头上控制发票违法违规行为。

2、实现发票管理信息化。将发票管理逐步纳入信息化管理轨道，改变传统的手工操作方法，从发票的印制、保管、供应，到发票的缴销、查询、稽核各环节管理工作均使用微机进行管理，使发票管理工作准确及时、标准规范、信息齐全、查询迅速，达到堵塞税收漏洞、强化发票管理的目的，实现发票管理工作的科学化、系统化、规范化。

3、完善现行发票管理制度。发票管理制度中好的方面应在实际工作中不断得到巩固和加强，对不足的方面应及时加以纠正和完善。如对发票的领购，不应该局限于一种方式。目前，发票的领购方式有批量供应、交旧购新、验旧购新三种，适用于各种不同类型的单位和个人。日常工作中，应该从利于管理的观点出发，对不同类型的单位和个人确定不同的领购方式，不应对所有用票单位和个人采用同一种领购方式。另外，应将重点行业发票的管理(如建筑业、交通运输业)和行政事业涉税收费发票的监管、以票管税工作等予以规范化、制度化。

4、加大发票稽查的处罚力度。税务部门应结合日常征管工作，把发票的日常检查列入重要工作日程，强化发票的日常检查，做到经常化、多样化。注重日常检查和专项稽查相结合，做到严查、重罚。对查实的发票违法违规行为，该补税的补税，该罚款的罚款，触犯法律的追究刑事责任。做到铁面无私，绝不手软，重拳打击，使发票管理的各环节工作走上良性循环的轨道。

5、强化发票内部管理。税务部门应制定发票管理的各项规章制度，从程序上对发票管理的各个环节加以规范，防止内部出现漏洞，留下隐患，违反制度的要追究工作责任。

(作者单位：赣州市章贡区地税局)