实施土地承包法前的法律依据是：未向承包方颁发土地承包经营权证的应当补发证书，承包期限长于本法规定的继续有效、不得重新承包土地，由土地承包经营权人依法对其承包经营的耕地、林地、草地等享有占有、使用和收益的权利。

一、农村集体土地使用年限是多久

农村集体土地使用权目前认为是没有期限限制的。但是就农村土地承包而言，对于承包期限，法律作出了相关规定。

根据《农村土地承包法》第二十一条的规定，耕地的承包期限为三十年。草地的承包期限为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。

前款规定的耕地承包期限届满后再延长三十年，草地、林地承包期限届满后依照前款规定相应延长。

第二十四条第一款规定，国家对耕地、林地和草地等实行统一登记，登记机构应当向承包方颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。

二、承包地到期后怎么办

承包地到期后，土地承包经营权人依照农村土地承包的法律规定继续承包。依据2021年1月1日起开始生效的《民法典》第三百三十二条，耕地的承包期为三十年。草地的承包期为三十年至五十年。林地的承包期为三十年至七十年。前款规定的承包期限届满，由土地承包经营权人依照农村土地承包的法律规定继续承包。《民法典》第三百三十三条规定，土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立。登记机构应当向土地承包经营权人发放土地承包经营权证、林权证等证书，并登记造册，确认土地承包经营权。

三、公益林补贴是从哪一年开始的

是从1996年开始的。需要注意以下两种变化情况：(1)承包期间，承包方人全家迁入小城镇落户的，应当按照承包方的意愿，保留其土地承包经营权或允许其依法进行土地承包经营权流转。(2)承包期间，承包方全家迁入设区的市，转为非农业户口的，应当将承包的耕地和草地交会发包方。承包期内，发包方不得调整承包地，例外：承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情况对个别农户之间承包的耕地和草地进行适当的调整，必须经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上的村民代表同意，并报乡镇人民政府和县级人民政府等行政主管部门批准。用于调整承包土地或者承包给新增人口：集体经济组织依法预留的机动地、通过依法开垦等方式增加的、承包方依法自愿交回的。承包期限的特别规定。需要强调指出，《农村土地承包法》规定的承包期限，是法律明确要求家庭承包应当达到的基础。