《关于在农村土地承包经营权确权登记颁证中使用确权确股不确地方式的规定》(以下简称《规定》)近日正式印发，其中明确，安徽省农村土地承包经营权确权登记颁证，总体上要做到确地到户，从严掌握确权确股不确地的范围，坚持农地农用;对农村土地已经承包到户的，都要确权到户到地。《规定》还明确了“确权确股不确地”的使用范围，防止各地操作不当损害农民利益，打消农民的失地之忧。

给农民“确实权、颁铁证”

所谓确权确股不确地，是指在村或组的范围内，农民不再拥有数量确切、四至清楚的承包土地，而是获得由承包地资源等量化计算出的股份，通过拥有的股份获得相应收益。广义的确权确股不确地还包括确权确亩不确界，即确定地亩、不确定四至边界。

《规定》指出，这两种方式虽然都能体现农户对承包地的收益权，但不易体现实际占有权利，如操作不当会损害农民利益。因此，各地要以依法保障农民对承包地的权益为核心，以赋予农民更多财产权为目标，审慎使用确权确股不确地方式，从严控制使用范围，严格报批程序。

要坚持“确权确地”为主，坚守稳定农村二轮土地承包关系这条底线，以二轮土地承包台帐、合同证书为依据，按实际测量面积确权到户到地，给农民“确实权、颁铁证”。“确权确股不确地”是土地承包经营权确权登记颁证工作的一种特殊选项，要严格限制使用范围，规范程序，严禁搞人为扩大化。对于不容易确地到户的，可以在尊重农民意愿的前提下，实行一村(组)一策，审慎实施“确权确股不确地”。严禁一些地方以各种理由，简单化一，敷衍应付，直接采用“确权确股不确地”方式。

采取“确权确股不确地”要符合四个条件

《规定》明确，“确权确股不确地”和“确权确亩不确界”要符合以下四个方面的条件：一是人均承包地面积较少;二是地貌发生改变，原承包地块已四至不清;三是实施土地整理或连片土地流转;四是已成立土地股份合作社。

其中可以采取“确权确股不确地”方式进行确权登记颁证的四种类型是，经济发达地区、城市近郊区、各类经济开发区、园区的村组;已纳入城市发展规划、土地很少且承包地四至边界早已打乱的村组;已经实行土地股份合作、股权明晰的村民小组;采煤沉陷区内土地已经沉陷的村民小组。可以采取“确权确亩不确界”方式的四种类型是，农户承包地已连片长期流转、四至边界被打乱的地块;农户承包地已经实施土地整理项目，实行规模经营的地块;果园、茶园等在二轮承包时按棵数、按人口、按产量承包到户的地块;农户承包地连片抛荒多年、四至边界无法辩清的地块。

不得行政推动“确权确股不确地”

《规定》明确，实施中要充分发挥民主协商的作用，尊重农民意愿，不得行政推动确权确股不确地，也不得简单地以少数服从多数的名义，强迫不愿确股的农民确股或确亩不确界。在审批程序上，拟实行“确权确股不确地”的村组，需要事先召开村民会议或村民代表会议，经三分之二以上村民或村民代表同意，形成决议后，由村民小组或行政村提出“确权确股不确地”的具体方案。拟实行“确权确亩不确界”地块，需要事先召开涉及到的农户代表会议，经涉及到的所有农户同意，形成决议后，由村民小组或行政村提出“确权确亩不确界”的具体方案。方案应包括实行“确权确股不确地”或“确权确亩不确界”的二轮承包面积、地块位置、涉及农户数、分户的二轮承包面积以及承包地实测后多出原承包地面积的分摊办法等。