主要原因是：1、现有法律存在弹性空间。《招标投标法》有些条款规定本身就给业主或代理机构留有弹性空间，目前招投标竞争对手得分差距非常微弱，法律提供的微小弹性空间直接影响评标结果。2、提供虚假信息问题突出。由于招标投标的某些内容及过程需要保密，客观上造成不便于监督，投标人提供虚假信息参与投标的现象愈演愈烈。利用现有信息技术对投标人信息进行准确、全面的核审工作滞后于现实监管需要，也给“暗箱”操作提供了机会。3、评标专家委员会未能发挥既定作用。一是为增加评标专家库库容，凡符合法律硬件规定的专家基本都入库，致使专家质量参差不齐；二是代理机构从压缩招标成本考虑，评标时间仅仅有几个小时，在这么短时间内要求评标专家拿出高质量评标成果实属困难。4、成本控制的财务处理具有一定弹性。建筑产品的承包合同清单项目众多，工程实施及结算具有一定的伸缩度，工程成本控制的财务处理具有一定的弹性，存在着“黑色利润”空间，这个空间提供了工程项目招投标“暗箱”操作的物质基础。

建设部办公厅关于对乙级和暂定级资格工程建设项目招标代理机构承接工程招标代理业务范围有关问题的函

河北省建设厅：

你厅《关于乙级和暂定级资格工程建设项目招标代理机构承接工程招标代理业务范围有关问题的请示》（冀建市〔2004〕48号）收悉。经研究，现函复如下：

《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第79号）第九条、第十三条规定，“乙级工程招标代理机构只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）3000万元以下的工程招标代理业务”：“取得暂定级资格的工程招标代理机构只能承担工程投资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）3000万元以下的工程招标代理业务”。上述规定中的“工程投资额”，是指整个工程项目投资总额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）。

我部2002年4月23日在给江苏省建设厅《关于乙级和暂定资格工程招标代理机构承接工程招标代理业务范围的复函》（建办市函〔2002〕163号）中关于“建设单位委托招标代理范围内单项合同估算价在3000万元以下的施工招标代理业务”，也是指整个工程项目投资总额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）3000万元以下的施工招标代理业务。单项合同估算价是指工程总投资估算价，不是标段的单项合同估算价，与《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》（建设部令第79号）的规定是一致的。

《中华人民共和国招标投标法》

第一条为了规范招标投标活动，保护国家利益、社会公共利益和招标投标活动当事人的合法权益，提高经济效益，保证项目质量，制定本法。

第二条在中华人民共和国境内进行招标投标活动，适用本法。

第五条招标投标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。

第六条依法必须进行招标的项目，其招标投标活动不受地区或者部门的限制。任何单位和个人不得违法限制或者排斥本地区、本系统以外的法人或者其他组织参加投标，不得以任何方式非法干涉招标投标活动。