辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第二十六次会议，听取了省政府《关于贯彻实施〈中华人民共和国土地管理法〉情况的报告》和省人大执法检查团的检查报告，委员们进行了认真审议。会议认为，自修订后的土地管理法实施以来，省政府和各级政府积极行动，做了大量工作，在开展土地管理法的宣传教育、实施土地规划管理、落实土地用途管制制度、保护基本农田等方面，都取得一定成绩。同时也要看到，各地工作进展很不平衡，一些地区土地违法事件屡有发生，特别是建设用地管理比较混乱，某些政府违法比较突出，不仅造成了国有土地资产流失，也滋长了腐败行为，各级政府应当引起足够重视。为了切实加强建设用地管理，全面贯彻落实土地管理法，特作如下决议：

一、深入开展土地管理法的学习与宣传活动，提高干部群众的法律意识。十分珍惜、合理利用土地是我国的基本国策，是实施可持续发展战略的重要方面。各级政府要从坚持“三个代表”的高度，把学习宣传土地管理法当作一件大事来抓。要把它纳入“四五”普法规划，在广大城乡深入开展宣传教育活动。各级领导要带头学习，带头掌握其基本内容，带头增强法制观念，带头依法行政。要处理好长远利益与眼前利益的关系、开发建设与保护土地的关系，在合理利用土地的基础上促进经济健康快速发展。同时，要教育和引导广大群众，充分认识珍惜土地的极端重要性，自觉地保护好人类赖以生存的土地资源。

二、严格执行土地利用总体规划和年度使用计划，确保“两个平衡”。经过批准的土地利用总体规划具有法律效力，各级政府必须严肃认真执行，不得由个人好恶对待规划，不得因领导者更换任意改变规划。同时，要切实加强对乡镇土地利用规划的管理工作。要按照“控制总量，限制增量，盘活存量”的原则，调查清楚土地资源状况，合理确定当年建设用地指标，严格控制使用，不得随意突破。要把城市规划区内的新增建设用地列入年度供地计划，把土地利用重点引导到盘活存量和闲置土地上来。要加大对闲置土地的处理力度，该收回的坚决收回，并制定限期消化利用计划；凡未按时消化的，要核减下一年度新增建设用地指标。严格限制农用地转为建设用地，特别要保护好基本农田。凡经批准占用耕地的，必须按照“先补后占、占一补一”的原则，及时搞好土地复垦，确保耕地占补平衡和总量动态平衡。

三、严格履行建设用地审批权限，强化用地审批制度。对城乡各项建设用地，都要按照国家法律规定，分别由相应的各级政府审批，任何单位和个人都不得越权。坚持城乡土地集中统一管理，建设用地集中统一供应，未经批准不得擅自设立各类园区，不得下放土地审批权，坚决纠正土地管理多元化、土地供应多渠道等不正常现象。健全土地审批制度和审批程序，实行政企分开，政事分开，坚持集体会审，集体决策，不得“暗箱操作”，个人决定，不得化整为零，谎报地类，不得先占后议，少批多建。建立建设用地预审制度，凡建设项目在可行性研究阶段未经过用地预审的，计划部门不得立项，国土资源部门不得供地。

四、深化土地使用制度改革，认真落实土地用途管制制度。随着社会主义市场经济的发展，国有土地使用方式从无偿划拨向有偿使用转变将是必然趋势。各级政府要以改革的精神，进一步把建设用地推向市场。要加强土地证的管理，凭证上市交易。要严格控制划拨土地范围。凡属划拨土地，未经批准不得自行转让。已划拨土地因改变用途而成为经营性用地的，要以出让方式实行有偿使用。积极推行国有土地使用权招标、拍卖，规范交易程序，完善交易市场，依法公开操作。要加强土地证管理，凭证上市交易。严格限制国有土地协议出让和租赁范围，确实需要协议出让或租赁的，要实行最低限价，并由省政府统一调控土地市场价格。加强国有土地收益征管工作，对于低价出让或租赁土地、随意减免地价、挪用土地收益的，要坚决纠正，严肃处理。加强对经济适用住房建设用地管理，严禁任何人以开发经济适用住房名义牟取暴利。

五、加大执法监察力度，严肃查处土地违法行为。要针对建设用地当中存在的问题、特别是某些政府违法问题，进一步加强法制建设，抓紧制定地方法规和规章，严格依法行政。结合市县机构改革，理顺土地管理体制，健全与强化执法机构，努力提高执法人员的政治素质和业务素质，树立“公正、文明、廉洁、高效”的执法形象。加强国土资源部门、监察部门、司法部门的密切配合，严肃查处建设用地当中的各种案件，坚决打击土地违法行为。对于已经查实的案件，要尽快依法处理，并要追究到人；对于涉嫌犯罪的，必须追究刑事责任，确保土地管理法的全面贯彻落实。