近日从省安监局获悉,一系列新举措正在将江苏省安全生产监管引入深水区,传递出新的信号。
信号一:弥补开发区安全监管短板
昆山8·2事故发生后,开发区的安全生产被推到公众视野。其实,外省近年来发生的多起重大事故就在企业集聚的开发区。
开发区的行政组织架构与市县区不一样,监管力量明显薄弱。目前,大多数开发区的安全监管职能放在经济发展局,设一个安全科,而市县区设有专门的安监局,是政府的组成部门,下设多个监管处室。基于此,省政府出台了《切实加强全省开发区安全生产监管监察能力建设的意见》,明确提出健全机构设置、充实监管力量、加大安全投入、提高人员素质、强化组织领导五项举措,要求各类开发区设置安全生产监管机构,国家级开发区安全监管执法人员不少于9人,省级开发区安全监管执法人员不少于5人。
信号二:建筑工程质量终身责任制
城市化快速推进带动了建筑业发展,目前江苏建筑业仍处于高速增长期,在建总面积占全国1∕10。其中,全省在建城市轨道交通有9条线,分布在南京、苏州、无锡、徐州、常州5市,总里程340.36公里,占到全国轨道交通工程总里程数的1∕4。
去年我省建筑施工行业事故起数同比增加42.65%,在工矿商贸领域增幅最高。仅在轨道交通领域,去年12月南京地铁在建工地接连发生两起事故,事故发生后除了正常的调查处理,住建部网站公示了工程建设、施工、监理等单位的信息。
目前,住建部启动了为期两年的工程治理专项行动,并出台《建筑工程五方责任主体项目负责人质量终身责任追究暂行办法》,包括建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位,在建筑工程设计使用年限内对工程质量承担相应责任,并建立终身责任信息档案。一旦发生质量事故,住建部门将追究责任。
信号三:隐患治理全省联网督查
今年将建成全省安全生产信息系统,实现省、市、县三级隐患排查治理信息系统联网运行。省安监局局长王XX介绍,分期分批推动开发区、工业园区所有高危行业企业、劳动密集型企业的重要部位安装信息监控系统终端,对全省在2002年以前注册成立的、未达到安全生产标准水平的老旧企业开展安全隐患排查,及时消除各类因厂房、工艺设计老旧落后导致的事故隐患,对整改难度较大的隐患全部挂牌督办。
随着行政审批制度改革和前置性审批取消,新的小微企业可能大量涌现,对安全监管是新挑战。王XX分析说,另外,煤炭、冶金、化工、建筑等行业亏损面加大,企业普遍减少安全投入,推迟安全技术改造,一些设备带病运转,也将给安全生产带来不利影响。监管一刻也不能放松。他介绍,适应深化改革的新趋势,我省将推行安全生产诚信体系和黑名单曝光制度,及时向社会通报,并在项目审批、贷款、融资、用地等方面联合惩戒约束,让企业主动将安全生产作为硬约束。
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