根据《中华人民共和国行政处罚法》相关规定：

第一条

为保证各级城市管理综合行政执法部门(以下简称城管执法部门)在实施行政处罚时公平、公正、合理地行使自由裁量权，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《国务院关于进一步加强市县政府依法行政的决定》的有关规定，结合城管执法工作实际，制定本规则。

第二条

本规则所称自由裁量权，是指城管执法部门在实施行政处罚时，在法律、法规或者规章规定的处罚种类、处罚幅度范围内，综合考虑违法情节、违法手段、违法后果、改正措施等因素，合理确定处罚种类、处罚幅度或作出不予处罚的权限。

第三条市、区两级城管执法部门及其派出机构实施行政处罚时，适用本规则。

第四条

行使行政处罚自由裁量权，应当以法律为依据，做出的行政处罚自由裁量应与违法行为的事实、性质、情节及社会危害程度相当。行使自由裁量权时必须以事实为依据，以法律为准绳，全面分析违法行为的主体、客体、主观方面、客观方面等因素，对违法行为处罚与否以及处罚的种类、幅度进行判断，并作出相应的处理决定。对于性质相同、情节相近、危害后果基本相当的违法行为，在实施行政处罚自由裁量时，使用的法律依据、处罚种类及处罚幅度应当基本相同。

第五条

城管执法部门行使行政处罚自由裁量权应当遵循公平、公正、公开的原则，将随本规则同时下发的《西安市城市管理综合行政执法局行政处罚自由裁量权执行标准(试行)》(以下简称《执行标准》)在单位内部公开，并通过适当方式向社会公布。

第六条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循教育与处罚相结合的原则。对情节轻微、能及时纠正并无危害后果的违法行为，以教育为主，不予处罚。

第七条行使行政处罚自由裁量权，应当遵循程序正当原则，严格遵守《中华人民共和国行政处罚法》和《西安市城市管理综合行政执法条例》规定的法定程序。

第八条

法律、法规、规章规定的处罚种类应当并处的，不得选择适用;规定可处的，可以选择适用。对违法情节轻微、配合调查并主动及时改正，危害后果较小的，可以不予处罚。

第九条法律、法规、规章设定的罚款数额有一定幅度的，行使自由裁量权时应按照《执行标准》执行。

第十条当事人有下列情形之一的，不予处罚：

(一)不满14周岁的人有违法行为的;

(二)精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的;

(三)违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的;

(四)除法律另有规定的外，违法行为在二年内未被发现的。期限从违法行为发生之日起计算，违法行为有持续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

第十一条当事人有下列情形之一的，应当依法从轻或减轻处罚：

(一)已满14周岁不满18周岁的;

(二)主动减轻或者消除违法行为危害后果的;

(三)受他人胁迫而实施违法行为的;

(四)配合查处违法行为，有立功表现的;

(五)法律、法规、规章规定的其他应当从轻或减轻处罚情形的。

第十二条当事人有下列情形之一的，应当在法定幅度内从重处罚：

(一)违法行为造成较严重后果的;

(二)妨碍、逃避或者抗拒执法人员检查的;

(三)胁迫、诱骗或者教唆他人实施违法行为的;

(四)一定期限内两次以上实施同一违法行为的;

(五)经告诫、劝阻或者责令整改之后继续实施违法行为的;

(六)拒不提供相关证明材料，作虚假陈述的以及销毁、篡改有关证据材料的;

(七)对证人、举报人或者执法人员打击报复的;

(八)其他依法应当从重给予行政处罚的。

第十三条

城管执法部门应当建立行政处罚自由裁量审核制度。执法人员在案件调查终结报告中，建议不予行政处罚、减轻处罚、从轻处罚、一般处罚、从重处罚的，要说明理由并附相关的证据材料。

执法人员提出行政处罚建议后，应由本单位法制工作机构进行审核。如未按照本条第一款规定说明理由并附相应的证据材料的，或者相应的证据材料不足的，法制机构应退回补正。

第十四条

城管执法部门应当建立行政处罚说明理由制度。在行使行政处罚自由裁量权时，应当充分听取当事人的陈述、申辩意见，对当事人的申辩意见是否采纳以及处罚决定中有关从重、从轻、减轻处罚的理由应当在行政处罚决定书中予以说明。

第十五条城管执法部门应当成立案件评议委员会。对重大、复杂的行政处罚案件，应当有案件评议委员会集体讨论决定。

第十六条

城管执法部门应当定期对本单位作出的行政处罚案件进行复查，发现行使自由裁量权不当的，应当主动纠正。上级业务机关应当定期对下级机关行政处罚自由裁量权行使情况进行检查，发现行使不当的，应当责令纠正并予以通报。