汽柴油质量国标的争议并不仅仅在指标限值和供油时间上，多位接受《瞭望东方周刊》采访的专家均提到：柴油的标准体系上存在更大的漏洞。

柴油标准为何存在双轨制

环保部环境工程评估中心石化轻纺评估部主任周学双告诉本刊记者，我国的柴油质量标准体系欠科学，对控制柴油燃烧的污染极为不利。

他说，美国、欧洲等发达国家均对柴油实施统一的质量标准，但是我国却分为车用柴油和普通柴油两套标准。普通柴油的硫含量限值非常宽松，且不控制易致癌的多环芳烃的含量。

而我国普通柴油用量虽然只占汽柴油消费总量的1/3左右，但是其二氧化硫的排放量却占到80%以上。与汽油车相比，柴油车尾气是氮氧化物和可吸入颗粒物的主要贡献者。简而言之，柴油燃烧尾气的有害物质排放量及污染程度均远大于汽油，其中普通柴油对环境的影响尤为突出。

最关键的是，名义上普通柴油是规定用于农用机械、工程机械，但实际上柴油汽车也可以烧普通柴油，会造成城市的污染。周学双说。

中石化前副总裁、石化标委会主任委员曹湘洪院士对本刊记者说：这不是漏洞，柴油双轨制的意义，正是为了要使车用柴油的质量尽快提起来。

他认为，所有柴油同时要达到新的标准，难度很大。2012年全国柴油的产量是1.7亿吨，其中40%左右是普通柴油。柴油升级也要脱硫，所有炼油厂都要上脱硫设施，还有新建炼油厂也有设施需要的问题，设备的加工能力跟不上。

所以呢我们就把它分开，分成车用的和其他用途的，车用的赶快把硫含量降下来，满足道路运输车辆降低污染物排放的要求。下一步我们赶快要把工程机械用的，拖拉机用的，田间地头用的，硫含量也要降下来。分类是为了加快车用柴油升级的步伐，为改善大气环境作贡献。本身用意是在这儿。

曹湘洪告诉本刊记者，但是中国消费者的习惯，你给它设定是要用车用柴油，他非要图便宜用普通柴油，这就是他的事了，这个应该有监管。

双轨制实施后的实际情况

除了东部的京津冀地区之外，西部的一些城市，如西安，也是雾霾天气的重灾区。

2013年10月，《瞭望东方周刊》记者随机走访了西安市市区及郊区20家加油站，分属中石油、中石化、延长壳牌，以及其他几家小公司，并随机采访了40位左右来加油的司机。结果发现，没有一个司机知道柴油分为两种。而记者走访的这些加油站，没有一家的加油设施有标注普通柴油或车用柴油。

绝大多数加油站工作人员和管理人员都表示不清楚车用柴油和普通柴油的区别。这样的对话几乎是定式：

请问你们这里的柴油是车用柴油还是普通柴油?

我们这里就是0号柴油

只有一位中石油某加油站的管理人员知道双轨制。他告诉本刊：我们这里的都是国III的车柴，普柴现在很少了。他并补充车柴和普柴的价格差异不大

中石化西安分公司的几位工作人员透露，中石化这边生产的普柴也很少。出厂的时候，车柴和普柴的价格是一样的，因为如果普柴卖得便宜，就会影响车柴的销售。

为什么加油站不注明呢?工作人员解释，在价格没有差异的情况下，这种注明可能会导致普柴失去市场。价格一样的情况下，人们肯定要买好一些的油啊。

陕西省石油产品质量监督检验二站受工商局委托，负责对西安油品销售市场进行质量抽查。该站一位管理人员告诉本刊记者，油品质量管理制度上的漏洞比较多。炼油厂生产的油品合不合格归质检部门管，销售的产品合不合格归工商部门管，但是中间这个储运环节，如果质量出了问题，谁负责?不知道。而许多质量问题恰恰是出在这个环节上。

工商部门抽检的时候，只会按照加油站的进货单所标注的车用柴油或者普通柴油来分别按其标准进行检测，并没有权力也无从考证最后这些油究竟是加给了拖拉机还是大卡车。比如，2012年，西安大约有百分之三四十的加油站供的是普通柴油。但是这一区别只有相关部门和单位在他们的进货单上能够看见，消费者不会知道。

也就是说，消费者去加油站加油，究竟加的是车柴还是质量差得多的普柴，可能自己完全没有概念，相当于碰运气。

而在2013年7月1日之前，普通柴油规定的硫含量限值高达2000ppm，远高于一般柴油汽车所设定的限值，对发动机极为不利，对空气污染的贡献也更大---一辆加了这种普通柴油的汽车单位排污量，可能是一辆加国III标准柴油车的十倍以上。

油品升级的外部阻力

正是因为普通柴油的标准宽松，有很多不具备生产车用柴油能力的小企业，就可以生产符合标准的普通柴油来获得生存空间。

中化集团旗下某单位于2010年编写的一份山东地炼考察报告显示，20余家地炼企业中，绝大多数不具备生产国III标准汽柴油的能力，油品质量很差，且普遍开工不足。有的虽然卖汽柴油，却只能开具燃料油(3979,0.00,0.00%)发票。

包括周学双在内的环境工程评估中心几位专家于2013年7月在《炼油技术与工程》期刊上发表论文《改善大气质量需配套提升油品质量标准》，呼吁取消柴油双轨制并加快提高油品质量标准。

文章对地炼的描述是：数量多，工艺落后，污染防治设施不完备，且多数小型地炼企业加工劣质渣油，加工过程环境污染严重，生产国III以上标准油品存在困难，缺乏合法的销售渠道，部分低质量油进入大型炼油企业的油品调和池，从而合法地流入市场。这种局面严重扰乱市场、污染环境，其长期存在必然阻碍我国油品升级的步伐。

这篇文章的一位作者告诉本刊记者，地炼大多都没有原有配额，有的进口或者走私燃料油。所谓的燃料油，是别人已经常减压炼过一次的渣油了，原料很差，再加上这部分地炼本身的技术和经济能力，决定了他们基本不可能生产出合格的油品来。生产出来的劣质油，有的就进入了大企业的调和池，做成低档次的油品。

他们认为，发改、工信、环保等部门应该联合起来，摸清底数，分类引导，制定政策，加快规范整治地方炼油企业。对已经形成一定规模，环保设施齐全且具备油品升级改造能力的，应纳入规范管理;对不符合产业政策要求，不具备升级改造能力，环境污染、环境风险大的小地炼，应彻底关停拆除，清除低档次油品生产企业的生存空间，规范市场，从而扫除我国油品升级的外部阻力。