土地使用权可以抵押，但是需要进行公证，很多人对土地使用权进行抵押从而借款，但是根据规定，抵押土地使用权是很特殊的，所以需要公证。公证需要提交对应的材料，土地证抵押公证需提交的证明和材料如下：

1、当事人的身份证明和资格证明；

2、抵押人的土地使用权证明；

3、有关部门同意抵押的文件；

4、抵押物上的建筑物及其附着物的所有权证明；

5、抵押合同文本；

6、认为应当提交的其他证明、材料。

一、土地证抵押应注意的法律问题

1、无偿取得国有划拨土地使用权的不能直接抵押。国营企业和集体企业由于历史原因，占有和使用城镇国有土地。上述企业对这类无偿划拨的土地只有使用权，没有处置权，更不能用划拨土地作为抵押物。

2．土地使用权抵押的前提。房地产开发商或企业只有与政府签订了土地出让合同，交足了地价款，获得了土地使用证，才有资格合法地将自己的土地使用权予以抵押，以获得银行贷款或其他形式的资助。没有上述法律条件，土地使用权的抵押便无效。

3、抵押须有书面文件。土地使用权抵押，抵押人与抵押权人之间应当根据国家有关法律签订抵押协议。因为土地使用权抵押往往涉及较大金额，任何口头约定都是草率的和不严肃的，所以任何土地使用权抵押都要形成文字，制订出法律文件。

4、土地使用权与地上建筑物一致的原则。在土地使用权抵押时，其地上建筑物和其他附着物及一切权益随之一并抵押。所以在签署土地使用权抵押协议时，应详细列出地上建筑物和附着物及其所产生的权益。

5、保险问题。土地使用权抵押，如其地上有建筑物或其他附着物，抵押人应当对地上建筑物办理保险手续，并应在保险单上注明抵押权人为第一受益人，保险合同的期限应长于抵押协议的期限。

6、土地使用权抵押时，应办理登记手续。如果是生地或其上没有建筑物的土地使用权抵押，首先应到土地管理机构进行登记，然后到房地产管理局登记备案。如果是其上有建筑物或其他附着物的土地使用权抵押，则只需到房地产管理局登记备案，并办理他项权利证书。

7、土地使用权抵押之前，应聘请评估机构评估。一般情况下，抵押人抵押自己的土地使用权，期望得到银行或金融机构的贷款，而金融机构贷款数额的依据之一便是土地使用权的价值，所以在抵押之前，应请具有房地产评估资格的评估机构予以评估，根据评估报告，抵押权人再作出是否接受抵押的决策。

8、董事会的决议。抵押人若是三资企业，在抵押之前须提供董事会同意抵押的决定，股份有限公司须提供股东大会和董事会同意抵押的决议。

二、抵押公证的法律效力

根据我国《公证法》的规定，公证书一般应当具有证据效力、强制执行效力和民事法律行为、事实和文书成立要件的效力。经公证的民事法律行为、有法律意义的事实和文书，应当作为认定事实的根据，但有相反证据足以推翻该项公证的除外。

关于公证机关是否可以对抵押合同赋予强制执行效力在法理和实践中均存在不同意见。从理论方面分析来看，抵押合同不属于强制执行公证对象，亦不具备给付货币、物品、有价证券的内容，公证机关无权对抵押合同进行强制执行公证。具体原因如下：

根据我国法律规定，我国公证机关可进行强制执行公证的对象仅限于符合特定条件的债权合同。从法律性质上讲，抵押合同属于物权合同，不属于债权合同，不属于强制执行公证对象。从内容上看，抵押合同也不符合强制执行公证的条件。依照我国强制执行公证的相关规定，公证机关赋予强制执行效力的债权合同必须具有给付货币、物品、有价证券的内容。也就是说，债权人依据此类合同所享有的权利必须是请求债务人给付货币、物品、有价证券的请求权。而抵押合同是抵押人与抵押权人设立抵押权的协议，在债务人不履行债务时，抵押权人不能对物上保证人的其他财产主张权利，只能就担保标的物求偿，也没有请求物上保证人代为履行债务的权利，即使抵押权人变价抵押物不足以清偿其债权时，亦同。

但是在实践中，是否认定强制执行效力的做法不同，例如，2006年1月广州市中级人民法院对一个相关案件作出裁定对此作出明确裁决，抵押合同不属于可签发强制执行效力公证书和执行证书的范围。再如2003年4月1日，最高人民法院在其官方网站上公布了光大银行北京营业部与仟村百货购物中心、仟村科工贸开发公司公证债权文书执行案，北京市第二中级人民法院委托拍卖公司对开发公司的部分房产公开拍卖，以拍卖所得清偿了被执行人所欠申请执行人的债务，该案执行完毕。