1．承包期内发包人调整承包地须符合法定条件和程序。

包括：（1）只有遇到因自然灾害承包地严重毁损的特殊情形，才能个别调整承包地；（2）特殊情况下的调整只允许在个别农户之间进行，不得扩大范围进行调整，更不能在全村范围内打乱原承包地重新分配、承包；（3）允许个别调整的承包地只限在耕地和草地，不包括林地；（4）个别调整必须按照法律规定的程序进行。即，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准；（5）承包合同中约定承包地不得调整的，不得以任何理由予以调整，包括不得依《农忖土地承包法》第二十七条第二款规定进行个别调整。2．只有在特殊情形下才可以适当调整承包地。

这里的“特殊情形”，主要包括以下几个方面：（1）部分农户因自然灾害严重毁损承包地的；（2）部分农户的土地被征收或者用于乡村公共设施和公益事业建设，丧失土地的农户不愿意“农转非”，不要征地补偿等费用，要求继续承包土地的；（3）人地矛盾特别突出的。关于人地矛盾突出的，一般是指因出生、婚嫁、户口迁移等原因导致人口变化比较大，新增人口比较多，而新增人口无地少地的情形比较严重，又没有其他生活来源，不调整会直接影响农民基本生活的。能否调整，还要看三分之二以上的村民或者村民代表是否同意调整，不同意的，也不能调整。

土地承包中的非承包地是什么意思

承包地简介：农村集体经济组织成员有权依法承包由本集体经济组织发包的农村土地，即承包地。承包者依法享有承包地使用、收益和土地承包经营权流转的权利，有权自主组织生产经营和处置产品；承包地被依法征用、占用的，有权依法获得相应的补偿；法律、行政法规规定的其他权利。同时承包方承担下列义务：维持土地的农业用途，不得用于非农建设；依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；法律、行政法规规定的其他义务。

非承包地，法律上称为其他承包地。其他承包地在承包方式上不是采取“按人分地，按户承包”的方式，他可以是本集体经济组织内部成员承包，也可以是本集体经济组织成员以外的个人或单位承包，采用的是招标、拍卖或公开协商等方式确立承包价格、承包用途等。

这类承包在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。其他承包方式承包的，依照合同规定用途经营，对承包地的产出物有收益权、占有权、使用权，对承包的土地没有处置权，可以进行土地流转，但不能改变使用用途。这类承包的土地，当事人如申请登记，经乡镇人民政府和县级农村土地承包行政管理部门审核后，由县上颁发经营权证书。

《中华人民共和国农村土地承包法》第二十八条承包期内，发包方不得调整承包地。

承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业农村、林业和草原等主管部门批准。承包合同中约定不得调整的，按照其约定。

第二十九条下列土地应当用于调整承包土地或者承包给新增人口：

（一）集体经济组织依法预留的机动地；

（二）通过依法开垦等方式增加的；

（三）发包方依法收回和承包方依法、自愿交回的。