一、还款协议和欠条哪个法律效力大

首先，对于涉及其双方主体的法律关系，如借贷行为中形成的借据，其法律效力显然更为广泛，因为它涉及到了债务人和债权人两个方面；

如果是还款承诺书，那么其效力则仅仅局限于承诺人本身，另一方可以选择不遵守。

法律效力的概念，实际上就是指法律的约束力，这种约束力的范围包括了时间效力、空间效力以及对人的效力等多个维度。

具体来说，借据就如同当事人之间签订的合同一样，从法律约束力的角度来看，它对双方当事人都具有约束力，要求双方必须严格遵守，任何一方违反约定都将承担相应的法律责任；相比之下，还款承诺书只是借款人向出借人做出的单方面承诺，其效力仅限于承诺人自身。

在对人的效力这一层面上，借据的适用范围明显更加广泛。

最后，在空间效力范围上，无论是借据还是还款承诺书，两者并没有本质区别；但是在时间效力范围上，它们各自在约定或者承诺的时间段内都具有法律约束力。

尽管还款承诺书与借据中的还款期限可能存在差异，但我们不能仅仅依据时间的不同来判断它们在法律效力上的高低。

在时间和空间效力这两个方面，我们无法直接比较哪一种法律文件的效力更高。

《民法典》

第六百六十七条借款合同是借款人向贷款人借款，到期返还借款并支付利息的合同。

第六百六十八条借款合同应当采用书面形式，但是自然人之间借款另有约定的除外。

借款合同的内容一般包括借款种类、币种、用途、数额、利率、期限和还款方式等条款。

第六百六十九条订立借款合同，借款人应当按照贷款人的要求提供与借款有关的业务活动和财务状况的真实情况。

二、只要没有真是的债务关系，欠条就无效吗

首先，您需要提供充分的证据以证明借款合同并非真实存在。

如果没有实际发生的借款行为，那么所谓的借条就失去了其作为法律凭证的效力，无法得到法律的保护；

在处理形式上可能存在瑕疵的“欠条”或“收条”时，法院将结合其他相关证据来确定是否确实存在借贷关系。

对于涉及到现金交付的借贷案件，法院将依据交付凭证、支付能力、交易习惯、借贷金额的大小、当事人之间的关系以及当事人所陈述的交易细节经过等多方面因素进行综合分析和判断，从而确定双方之间是否存在合法且真实的债权债务关系。