日前，《关于进一步鼓励和促进民间投资的若干意见》草案已上报国务院，得到了官方人士的公开证实。而据媒体报道，草案内容共20条，包括扩大民营资本的市场准入范围，削减行政许可事项、改进对民营企业的金融服务、减轻民企税费负担等。

实际上，早在2005年，国务院非公36条就提出鼓励、支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见，允许非公有制经济进入垄断行业、基础设施和公用事业领域。

二者的实质性区别在于对民间金融的放松。中国投资协会会长张汉亚说。

垄断不是大问题，中小企业融资渠道缺乏才是启动民间投资的最大障碍。张汉亚接受中国经济时报记者采访时表示，政府应该为中小企业贷款提供免费担保，或适当有点损失也给担保。

在张汉亚看来，启动民间投资的障碍，主要表现为：一是有钱没项目；二是有项目没钱。

大企业很容易获得贷款，而现在绝大多数产品是过剩的，没有什么好项目就不投资了，而中小企业投资机制比较灵活，现在关键是中小企业融资渠道比较缺乏。张汉亚说，目前，虽然开始建立村镇银行试点，但数量还不够，比如连中小企业发行债券等中小企业融资方式也没有。

据他介绍，由于中小企业融资渠道缺乏，中小企业基本依赖于民间拆借，或靠地下银行、钱庄、金融机构等贷款，有时还去借高利贷。对于小企业来说，如果预计能挣30%，即使要交25%的利息，他们也愿意。实际上现在农村一些乡镇中小企业，月息就超过2%，一年有24%，甚至还有一年30%的，去年甚至连50%都有人敢借。

民营企业贷款难的问题实际上在2000年以后就出现了，国家为了解决中小企业融资难，也开辟了中小金融机构如村镇银行、小额贷款公司等渠道。张汉亚说，当时各地都出现了一些中小企业贷款担保公司。但调查发现，这些担保公司要求的条件比银行还苛刻，结果起到的作用并不大。

而对于民营企业投资可能遭遇的垄断障碍，张汉亚则认为，垄断现在不是主要问题。铁路从2004年开始就允许民间资本进入，水的供应通过特许经营，包给了民营。钢铁、化工、有色、建材等实际上能投的中小企业都投了。除了石油，其他行业实际都已对中小企业开放。