北京市人民政府

二、促进多种形式就业

（一）鼓励发展劳务派遣

通过成立具有独立法人资格的劳务派遣组织，将下岗失业人员组织起来，到单位和居民家庭从事有报酬的社会劳动。为了促进劳务派遣的发展，我市加大了政策扶持力度。主要是鼓励下岗职工较集中的国有企业出资成立具有独立法人资格的劳务派遣组织，对有困难的国有企业，在成立派遣组织时给予必要的资金扶持；根据劳务派遣组织与下岗失业人员签订劳动合同期限的长短，给予安置补助和社会保险补助等政策支持。对新成立的劳务派遣组织，要求其成为独立法人实体，鼓励投资者将企业办成投资主体多元化的经济组织。目前，全市已成立劳务派遣组织326家，吸纳下岗失业人员3.2万人，成为扩大就业的重要渠道，为下岗职工平稳出中心实现再就业发挥了积极作用，相当一部分企业已经实现“经济效益和安置效益”的良性循环。

（二）扶持下岗失业人员自谋职业

一是对合伙开办企业、从事个体经营或到农村承包“三荒一地”的下岗失业人员，给予一定数额的自谋职业补助费，为其创业提供资金支持。二是加强自谋职业人员的社会保障事务服务。自谋职业的下岗失业人员可以将人事档案委托市、区（县）职业介绍服务中心保存，由服务中心为其代缴各项社会保险费。三是有针对性地加强创业培训，切实提高其创业能力。全市共有6.2万名下岗失业人员通过自谋职业实现了再就业。

（三）积极推进社区弹性就业

社区服务业中的很多岗位，就业时间、工作地点、就业形式可以灵活多样，特别适合下岗失业人员。他们在社区可以采取非全日制、小时工、钟点工等形式实现再就业。为此，我们制定了扶持政策，一是根据弹性就业的特点，建立了灵活的社会保险办法，从业人员可以在一定幅度内根据自己的收入水平选择缴费基数，可以选择按月、按季、按年参加社会保险；二是对在社区弹性就业的大龄人员给予社会保险补助，并规定了社区弹性就业人员的最低小时工资标准；三是由街道社会保障事务所为从事社区弹性就业的人员代缴各项社会保险费，提供及时的信息服务和社会保障事务服务。全市近6万名下岗失业人员在社区以弹性就业的方式实现了再就业。

（四）对就业特困人员实行托底安置

一是建立就业特困人员的再就业托底机制。通过政府出资、社会扶持，在街道建立社区公益性就业组织，就近安置就业特困人员从事社区保洁、保绿、保安、车辆看管等公益性服务工作，使就业特困人员得到托底安置。到目前为止，共在全市120个街道建立了社区公益性就业组织，安置就业特困人员3000人。二是出台了大龄下岗职工的保护性政策。对滞留在中心、距退休年龄不足5年或工龄满30年、实现再就业困难的下岗职工，实行企业内部退养或鼓励其从事社区弹性就业。从事社区弹性就业的，安排专门经费为其缴纳至退休前的社会保险费。

在推行多种就业形式增加就业机会的同时，我市还实行了引导各类用人单位吸纳下岗失业人员的就业安置补助费政策。几年来，全市共拨付促进就业安置补助费、社会保险补助费2.6亿元，帮助6.4万名下岗失业人员实现了再就业。

三、加强就业服务

为促进下岗失业人员实现再就业，我市根据下岗失业人员的不同特点，有针对性地开展职业指导、职业介绍和再就业培训等服务。

一是强化市、区（县）、街道（乡镇）职业介绍机构的公益性，对就业困难群体实行全程免费服务。对于一般的就业困难人员，主要是发放就业服务卡，兑现48小时即时服务承诺，提供职业指导、职业介绍、再就业培训、办理社会保险登记与缴费等"一条龙"服务。对于就业特别困难的人员，主要是通过区、街道、社区联动，自下而上地实施"职业指导面对面，就业岗位送上门"的特殊帮扶。居委会定期入户联络，开展"一帮一"扶助。街道社会保障事务所对其进行"一对一"的职业指导和推荐就业，并与其签订《特困人员就业协议书》，以"协议就业"的方式督促和帮助他们再就业，通过从事力所能及的劳动获得收入，缓解家庭生活困难。几年来，全市有35万名下岗失业人员通过接受职业介绍、职业指导重新找到了工作岗位。

二是建立"先定岗、再培训、后就业"的培训新机制，实施有针对性的再就业培训，在社区就业岗位与下岗失业人员之间铺设再就业的"金桥"。就业岗位开发后，根据岗位特点，对下岗失业人员进行适应性培训与考核，结业后上岗。在他们工作期间，继续参加其他的相关技能培训。在培训的组织实施上，我们改变了由政府指定培训机构承担再就业培训的做法，充分发挥社会各类培训机构的作用，只要能够按照全市的统一标准开展再就业培训，培训后下岗失业人员能够实现再就业的社会培训机构，我们都从促进就业经费中给予补助，实现了"政府搭台，社会唱戏"的再就业培训的局面。几年来，全市共有74万人次的下岗失业人员接受了再就业培训。

三是加强了就业服务体系的基层组织建设。我市在各街道普遍建立了综合性的社会保障事务所，向下岗失业人员提供便捷的社会保障服务。社会保障事务所为全额拨款的事业单位，主要职责包括：职业介绍、职业指导、社区就业服务、失业人员动态管理、发放失业保险金和认定享受低保资格、发放最低生活保障金，负责退休人员的管理服务等。到目前为止，我市已有200个街道(镇)成立了社会保障事务所，形成了市、区、街三级服务网络。