长沙海关深入开展对全省14个市州、百家园区、千家企业的十百千调研走访活动，去年以来，走访102个园区和1071家企业，帮助解决问题535个。图为2014年3月26日该海关关员在郴州出口加工区台达电子企业走访。

■湖南探索

3月25日，郴州出口加工区园区大门，拉着集装箱的大货车频频进出，繁忙而有序。在园区的海关办事处，几个工作人员低头敲电脑，没有排队等候的人群，没有来回跑动、焦急不安的场面。

为了打造便捷高效通关体系，长沙海关驻郴州办事处为园区企业大作减法，精减审单作业量，优化通关程序，缩短通关时间，让企业的通关更加高效有序。

无纸化通关，报关审核只需3分钟

咔嗒一声，长沙海关驻郴州办事处海关关员黄文辉，在海关作业系统审核栏点击了确认，网页迅速刷新为审核通过，一份报关单就完成了单证报关手续。

一票无纸化报关单，通过互联网，前后不到3分钟，便可办理全部通关手续，企业不再需要来回跑，与之前相比全程至少缩短了半小时以上。出口加工区里的台达电子关务经理黄蓁柔说。

业务一科科长涂红伟说，无纸化申报简化了报关企业大部分的纸质单证，改纸面单证为扫描后的电子化随附单证;企业足不出户便可通过自助式操作来完成全部工作。另一方面，减少了大量的纸面单证流转，海关工作效能也提高了。

在郴州出口加工区，目前无纸化报关的比例已近一半，预计年内可达70%以上。

两单一审，双报关货物单证处理时间压缩一半

现在实行两单一审，不但报关手续更简便，速度也快多了，甚至省下的单证纸张耗材都十分可观。在园区通关现场，郴州雅力索包装材料有限公司负责人告诉记者，该公司为园内某企业供应纸箱纸盒等包装材料，园区海关正在试点的两单一审通关业务改革让他省事不少。

在出口加工区，货物频繁进出关境，需要发货方报出口，收货方报进口，产生一进一出两份报关单，海关分别审核放行。而随着进出口业务量的持续增长，通关压力也随之增大。

作为省内唯一的出口加工区，郴州出口加工区从去年7月开始推行两单一审业务改革。对企业来说，区外的企业正常报关，而区内对应企业仅需同时申报一份备案清单，无需另外提供合同、发票等随附单证;对海关，则只需审核报关单，备案清单由计算机自动与报关单联动处理。

双报关货物的报关单和备案清单由两次操作变为一次操作，50%的单证由计算机自动处理，同一票货物单证处理时间压缩一半。

分送集报，削掉8成多报关单量

作为园区内的大型生产企业，台达电子每天要进出货物数次，遇到生产高峰时期，每天报关单达40多票，手续繁杂。

去年起，一项分批送货、集中报关的监管模式，大大简化了台达电子的报关程序，新监管模式使公司每月数十至数百批次货物的申报简化为一次申报。

分送集报即允许企业集中报关，货物可提前入区、集中申报，以提高企业通关效率。这是郴州办事处创新的一项通关举措，目前共有7家区内企业，46家区外配套企业适用分送集报模式。2013年，区内外企业通过分送集报送货7000余批次，本应报关1.4万票，而实际报关2200票，削掉84%的报关单量，较之普通通关模式仅报关成本就为企业节省300万元。

同时，分送集报模式下，货物运抵前企业即可通过企业端进行电子申请，基本可以实现即来即走，既方便又快捷。

属地申报、口岸验放，每个集装箱可节省运费3000元

2012年以前，我们都要到沿海口岸报关，从沿海转关到内地，现在我们不用转关，都在属地申报，可节约大量物流费用和时间成本。园区内企业祥云精细化工制造有限公司经营部部长李奇云说。

属地申报，口岸验放，是指符合海关规定条件的企业进出口货物时，可自主选择向属地海关任一海关单位申报，在货物实际进出境地的口岸海关办理货物验放手续。

目前，加工区属地申报、口岸验放适用口岸已达10余个，包括大鹏、深关机场、蛇口、东莞寮步车场、黄埔、连云港等口岸海关。

在这种通关模式下，企业通关物流成本大大降低。如A类及以上企业采用属地报关，口岸验放模式，可以不使用海关监管车辆运输，用普通货车运输，每一标准集装箱货物运费从6000元降低到3000元左右。区内企业国达有色表示，在属地报关，口岸验放模式下，该企业每年可节省物流费用400万元。

海关做减法，减的是海关手续和企业通关时间，加的是海关监管质量、服务水平和外向型企业的效益。长沙海关驻郴州办事处主任伍祥刚介绍，一系列改革举措，有效地降低了企业通关物流成本，优化了企业发展环境，2013年郴州出口加工区在中部6省出口加工区中外贸总额名列榜首。

■意见摘要

构建开放型经济新格局。建立规范、稳定、透明、可预期的营商环境。推动与沿海沿边口岸的通关协作，加快实现进出口货物一次申报、一次查验、一次放行。

——摘自《中共湖南省委贯彻落实〈中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定〉的实施意见》

■专家评说

改革创新促发展

长沙海关党组成员、副关长熊松海

海关，是对外开放最直观的窗口。去年以来，长沙海关从自身职能出发，顺应开放型经济发展形势，全面深化业务改革，大力推进简政放权，创新监管与服务，全力构筑便捷高效的通关环境，着力破解影响和制约我省开放型经济发展难题，让市场主体共享改革红利。

长沙海关从群众最期盼的领域改起，从制约开放型经济发展最突出的问题改起。在监管通关领域，优化监管查验工作机制，统筹推进区域通关改革、分类通关和通关作业无纸化改革。在关税征管领域，实行税收总担保制度，推行多种担保方式和电子担保措施，探索对高资信企业试行免除担保。在加工贸易及保税监管领域，完善程序、简化手续，促进内销便利化;简化特殊监管区域和保税监管场所卡口通关手续，推进两单一审和分送集报通关监管模式。

目前，长沙海关正积极推进口岸大通关改革，探索关检合作三个一试点工作，努力实现湖南省进出口货物报关报检作业的一次申报、一次查验、一次放行，不断提升口岸通关效率，降低通关成本，促进湖南外贸稳定增长。