各乡镇人民政府，市政府直属各单位：

市国土资源局、发展计划局、规划建设局《关于进一步规范综合用地出让工作的意见》已经2004年7月2日市长办公会议讨论通过，现转发给你们，请认真遵照执行。

二○○四年七月二十一日

关于进一步规范综合用地出让工作的意见

市国土资源局市发展计划局市规划建设局

（二○○四年七月十五日）

为规范综合用地（本意见所涉及的综合用地，包括商住综合用地、商业办公综合用地及企业办公用地和一些企业厂区外办公综合用地等）出让工作，促进土地市场的健康发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》、《浙江省土地管理法实施办法》、《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规定》等有关法律、法规规定，提出如下意见：

一、对土地使用权需以招标、拍卖或者挂牌方式出让以外的项目，市发展计划部门要按照国家产业政策和基本建设项目审批程序，从严控制项目的建设规模，明确建设项目类别和功能；规划建设部门要从严把关项目选址和用地功能；国土资源部门要把好项目用地的预审、农转用、供地关，严格规范综合用地出让，按照《土地分类》二级类含义细化用地功能分区，分割评估。

二、对城市（镇）建成区或规划区内街道两旁、商业经营区、文化休闲服务区及其他土地综合用途项目用地（商业金融、文化娱乐、企业非生产性独立用地、其他商业服务、民营科技用地等），应由市土地储备中心回购或统一征用后以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

三、对综合用地中涉及商业、娱乐、旅游、商品住宅等经营性内容的，规划建设部门在建筑方案审批时明确使用功能的面积，尽量实行招标、拍卖或者挂牌方式出让；确属无法分割土地的，按照不同分类用途进行地价评估，并经社会公示无异议后，予以协议出让。

四、对行政划拨和协议出让国有土地使用权改变为商业、娱乐、旅游、商品住宅等经营性用途的，必须由市土地储备中心收购后以招标、拍卖或者挂牌方式出让。

五、本意见实施前，已办理计划立项，拟选址但不符合规划功能的综合用地，不得办理规划许可手续；已经省政府批准办理土地征用手续的不属于商业、娱乐、旅游、商品住宅的综合用地，且各分类用途、数量明确的按第三条规定办理；其他综合性用地，由市发展计划局牵头会同市规划建设局、国土资源局共同核定项目建设规模和功能分类。

a六、对已作综合用地出让的且改变用途的项目将进行专项清理。