发文单位：新疆维吾尔自治区人民政府

文号：新政发[2005]36号

发布日期：2005-5-9

执行日期：2005-5-9

伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：

现将《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号以下简称《决定》）转发给你们，并通知如下：

一、认真学习、全面贯彻

《决定》是国务院从我国人多地少的国情出发，针对当前土地管理中出现的突出矛盾和问题做出的重大决策，是指导今后一个时期做好土地管理工作的纲领性文件。各地、各部门特别是各级领导同志要认真学习，深刻领会《决定》精神，从落实科学发展观，提高执政能力和依法行政能力的高度，进一步提高对深化改革、严格土地管理极端重要性的认识，牢固树立遵守土地管理法律法规意识，坚持依法用地管地，正确处理保障经济社会发展与保护土地资源的关系，坚决贯彻落实最严格的土地管理制度，严格控制建设用地增量，努力盘活土地存量，强化节约利用土地，努力推进土地利用方式和土地管理方式的转变，促进自治区经济社会健康、协调、可持续发展。自治区国土资源、发展计划、监察、民政、财政、劳动保障、建设、农业等有关部门要按照《决定》要求，找准位置，主动到位，密切配合，制定和完善有关政策、规定、制度或措施，确保《决定》各项内容得到全面落实。

二、对照检查，认真整改

我区虽然土地面积较大，人均耕地面积略高于全国平均水平，但土地综合生产能力较低，全区三分之二的耕地属于中低产田，沙化、盐渍化危害严重，加之生态环境十分脆弱，保护耕地的形势十分严峻。土地管理中还存在很多问题，有的地方依法管地用地意识淡薄，有的甚至违法违规用地，侵害农民合法权益的现象也时有发生等等。各地、各部门要对照《决定》，认真查找本地区本部门在土地管理中存在的问题，特别是侵害农民合法权益的问题，有针对性地采取措施进行整改。要进一步完善征地补偿办法，使被征地农民生活水平不因征地而降低；妥善安置被征地农民，使被征地农民的长远生计有保障；健全征地程序，切实维护农民集体土地所有权和农民土地承包经营权的权益；加强对征地实施过程的监管，征地补偿安置不落实的，不得强行使用被征土地。

三、政令畅通，令行禁止

各地、各部门要进一步统一思想，提高认识，坚决贯彻落实《决定》，确保政令畅通。在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围外，各地不得擅自设立各类开发区（园区）和城市新区（小区）；基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，符合法定条件，确需占用基本农田的，必须报国务院批准。禁止占用基本农田挖鱼塘、种树和其他破坏耕作层的活动，禁止以建设"现代农业园区"或者"设施农业"等任何名义，占用基本农田变相从事房地产开发；禁止违反法律法规的规定下放土地审批权，严禁规避法定审批权限，将建设项目用地拆分审批；禁止擅自通过"村改居"等方式将农民集体所有土地转为国有土地，禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设；经营性用地一律实行招标、拍卖、挂牌出让；有条件的地区，工业用地也要实行招标、拍卖、挂牌出让；没有条件的，要创造条件，逐步实行招标、拍卖、挂牌出让；协议出让土地，出让价格不得低于自治区协议出让土地最低价标准；继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批；新增建设用地土地有偿使用费要按规定就地全额缴入国库，不得减免，不得欠缴；对有法不依、执法不严、违法不究和滥用行政权力侵犯农民合法权益的问题，要严格依法查处。

请遵照执行。

国务院关于深化改革严格土地管理的决定（略）

二00五年五月九日

新疆维吾尔自治区人民政府