各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各市属机构：

市交通局提出的《关于进一步整顿本市境内长途旅客运输经营和营运秩序的意见》，已经市政府领导同志同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

二〇〇二年七月五日

关于进一步整顿本市境内长途旅客运输经营和营运秩序的意见

（市交通局二〇〇二年六月七日）

改革开放以来，本市境内长途旅客运输业为缓解城市客运压力，方便群众出行，发展首都经济做出了贡献。但随着经济和社会的发展，本市境内长途旅客运输业规划和管理工作滞后，主要表现在：有些线路重复，造成争抢客源，营运秩序混乱；经营机制不健全、管理不规范、资产不清晰，以包代管、变相卖车的现象较为普遍；经营者与从业人员普遍没有依法签订劳动合同，从业人员的权益没有保证；行业管理薄弱，手段落后等。为加强本市境内长途旅客运输行业管理，维护交通和营运秩序，确保其健康有序发展，现提出以下整顿意见：

一、整顿工作指导思想

坚持“统筹考虑、远近结合、标本兼治、综合治理、满足需要、方便出行”的原则，通过规范经营者行为，整顿营运秩序，规划营运线路，调整线路布局，严格市场准入条件，统一车辆更新年限，打击非法行为，加强经营者思想政治工作和从业人员职业道德建设，全面提高经营者和从业人员的管理和服务水平，树立本市长途旅客运输行业新形象。

二、整顿工作目标

以规划为龙头，通过严格和科学管理，力争在2003年6月底前实现以下目标：统一规划线网，合理配置线路资源，达到乘客出行省时便利；完善经营机制，促进规模经营，客运服务整体水平显著提高；建立健全规章制度，客运市场秩序规范。

三、整顿工作措施和任务

（一）推进经营者重组转制，适度规模经营。针对本市境内长途旅客运输经营者存在的问题，由市交通局负责会同有关部门，制定经营者重组兼并规则、资格认定和市场准入条件、特许运营权使用管理办法。支持经营者以资产为纽带进行重组转制，鼓励经营者适度规模经营，依法建立法人治理结构。提倡单车个体经营者自由组合，以资产为纽带建立股份合作制或股份制企业；鼓励合格企业对单车个体经营者进行兼并；凡是保留单车个体经营的远郊区、县政府要指定相关职能部门做好营运服务、安全技术、社会投诉、法制教育以及组织管理工作。

（二）开展资质复审工作，规范经营行为和营运秩序。各区县政府要成立由区县交通、工商、环保、劳动和社会保障、财政、审计、公安交通等部门组成的境内长途旅客运输企业经营资质复审工作组，可采取联合办公方式，按各自职责分工，在2003年3月底前，完成本市境内长途旅客运输经营者经营资格的认定工作。市交通局负责组织协调本市的经营资质复审工作，确保按时、优质地完成经营资质复审等工作。

本市境内长途旅客运输经营者要在规定的时间内进行自检自查，并向复审工作组提交有关情况报告。要依照法律、法规及有关规定，建立和完善经营者章程和组织机构，落实经营者财务、劳动和社会保障、营运车辆维修保养、安全技术管理、交通安全责任制、经营承包等项制度，纠正以卖代管、以包代管、变相卖车等行为；对营运秩序和交通秩序及服务质量等进行全面监督检查，重点研究和解决承包机制和特许运营权的使用问题。

（三）在城市公共客运交通总体规划指导下，制定本市境内长途旅客运输营运线路规划，调整不合理的线路布局，方便群众出行。线路规划要做好与大、小公共汽车和地铁等衔接工作。由市交通局负责，市规划委、市公安局公安交通管理局配合，制定线路规划并组织实施。由市交通局负责对符合行业资质的客运企业，采用招投标方式，规范各远郊区、县之间及村镇乡之间客运企业经营、营运行为。

（四）打击非法客运，维护市场秩序。针对远郊区、县“黑车”非法运营比较突出的问题，各区县交通、工商、公安、公安交通等部门要在区县人民政府的统一领导下，加大对“黑车”的打击力度。同时，市交通局要加强对治理“黑车”工作的指导和协调工作，采取有效措施，力求使整顿工作收到实效。

（五）严格从业人员和营运车辆的市场准入条件。由市交通局依照有关法律、法规及有关规定，制定相应标准，并对从业人员进行培训和考试。经考试不合格的，不得从事本市境内长途旅客运输工作；营运车辆满七年的，必须办理退出行业手续。

（六）加强思想政治工作和职业道德建设，提高从业人员素质。经营者要制定服务质量标准和考核办法，包括管理规范、经营规范、车容规范、行车规范、仪容仪表规范、服务质量规范等内容，全面建立经营者基层党团组织和工会组织，运用多种手段和形式，加强对从业人员的政治、法制、职业道德和业务等方面的培训工作，努力提高从业人员的素质。

（七）做好宣传和舆论引导工作。市属各新闻单位要积极配合做好有关宣传和舆论引导工作，重点宣传整顿工作的意义和目标，取得广大群众的支持；宣传本市境内长途旅客运输行业出现的好人好事和模范典型；引导经营者积极开展相应的宣传教育活动。

四、加强领导，明确责任

为加大整顿工作的力度，加强组织领导工作，在市政府统一领导下，由市交通局组织开展整顿工作，并成立整顿工作办公室。各区、县政府和市有关部门要通力合作，确保整顿工作按期、高质量地顺利完成，力争在2003年6月底前，使本市境内长途旅客运输行业的面貌明显改观。

各区、县政府要按照属地管理的原则，领导和监督有关部门积极开展工作。市有关部门要根据本意见的要求，按照职责分工，制定具体整顿措施，明确任务，落实责任。各级监察部门要加强行政监察工作，对执行上述各项措施不力，未按要求完成任务的单位，要追究单位负责人的责任。