今年的中央经济工作会议，概括了经济发展新常态的几个特征，其中之一是现在环境承载能力已经达到或接近上限，必须顺应人民群众对良好生态环境的期待，推动形成绿色低碳循环发展新方式。认识新常态，适应新常态，引领新常态，重要一点是更加注重建设生态文明。

更加注重建设生态文明，要做的事情有很多，重要一条是更加注重用制度保护生态环境。党的十八届三中全会做出关于全面深化改革若干重大问题的决定，十八届四中全会做出关于全面推进依法治国若干重大问题的决定，都对生态文明制度建设有专门要求，把这些要求落到实处，是新常态下必做的功课。

群众评价生态文明建设成果，首先要看身边的环境质量；与群众生产生活密切相关的环境问题，牵动全社会的神经。群众期待良好生态环境，集中表现在呼吸清洁的空气、喝上干净的水、吃上放心的食物，在天蓝、地绿、水净的环境中生产和生活。顺应群众的期待，必须解决群众反映强烈的污染和生态问题。

环境问题产生的根本原因，是粗放的生产和生活方式。具体到某个问题，可能有决策失误、违法排污、破坏生态、监管不力等多方面原因。反复出现的事情要从规律上找原因，普遍出现的事情要从制度上找原因。在这个意义上说，资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的突出问题得不到有效解决，正是因为缺乏相应的制度，激励不足，执法不严，问责不够，惩罚不重。

更加注重用制度保护环境，就要按照源头严防、过程严管、后果严惩的思路，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，建立系统完善的生态文明制度体系，让这套制度在提高决策水平、规范行政管理、打击环境犯罪、激励企业节能减排、引导全社会节约资源能源等方面发挥积极作用。

更加注重用制度保护环境，就要加快建立有效约束开发行为和促进绿色发展、循环发展、低碳发展的生态文明法律制度，强化生产者环境保护的法律责任，大幅度提高违法成本。建立健全自然资源产权法律制度，完善国土空间开发保护方面的法律制度，制定完善生态补偿和土壤、水、大气污染防治及海洋生态环境保护等法律法规，促进生态文明建设。

这几天，全国人大常委会正在审议《大气污染防治法(修订草案)》；再过几天，新的环境保护法将正式实施。这都是生态文明制度建设的标志性成果。人们期待这些法律的实施，能够有效防治环境生态领域长期存在的保护责任不明、违法成本过低的痼疾。

用制度保护生态环境是一个长期过程。在不断建立新制度的同时，各级政府和执法部门、司法机关更需重视把已有的制度执行好，最大程度地发挥其作用。毋庸讳言，当前环境保护的执法效果公信力不强，环境司法案件判决少、威慑力不大，全社会的环境法治观念不强，企业缺乏对环境法治的敬畏之心，亟需通过强有力的执法和司法来改变这一状况。制度只有在严格执行中，才能得到尊重，从而不怒自威。