一、改变耕地其他农业用途优先使用什么耕地

对耕地用途进行改变，转为林地、草地、园地等其他农用地的，应当优先使用难以长期稳定利用的耕地。

《中华人民共和国土地管理法实施条例》

第十二条国家对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地，并建立耕地保护补偿制度，具体办法和耕地保护补偿实施步骤由国务院自然资源主管部门会同有关部门规定。

非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼。

耕地应当优先用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品生产。按照国家有关规定需要将耕地转为林地、草地、园地等其他农用地的，应当优先使用难以长期稳定利用的耕地。

二、农村耕地确权的流程

（一）在进行耕地确权前做好相关的准备工作

1、熟悉当地农村耕地承包的人员拟定《农村土地承包经营权确权登记本证工作方案》，明确确权工作组成员、组级承包地（包括历年变动情况）和承包户基本情况、确权程序内容等。

2、召开户代表会议，宣传确权登记工作相关政策，讨论事先拟定的《农村土地承包经营权确权登记方案》，对确权范围、确权方式、面积、人员登记等事项进行充分讨论，并形成确权方案决议，经户代表签字确认。

3、商定具体入户调查时间，并通知农户准备好证书、户口簿、身份证、流转合同等相关资料。

（二）入户调查

1、将原来耕地承包的相关合同、资料收回进行登记，无法回收的签订承诺书。

2、填写耕地发包方的调差表，对当地农村的耕地情况进行调查摸底。

3、制定工作底图，并由农户配合组确权小组和测绘技术人员逐户逐块指界、确认，图解实测后在草图上标注承包户姓名、地块编号、面积，并由家庭承包代表在地籍图上签字确认，做到组不漏户、户不漏地块。

（三）测量制图

1、未流转土地的组由确权工作组人员配合测绘技术人员进行调查摸底表进行录入。

2、根据工作底图，对每块承包地块进行测量和绘图，并标注地块编码和面积，形成承包土地地籍草图。

3、流转土地的组按2009年镇国土所与各组认定的边界与面积确认，并形成组级的土地地籍图。

（四）公示审核

农村耕地确权工作组对资料进行审核，然后进行公示。公示期间有异议的，要及时进行核实、修正，并再次公示，公示无异议后，农户在承包土地地籍图上签字确认。

（五）完善承包合同

调查成果公示无异议、农户签字确认后，由村镇再次审核，审核后由发包方与承包方签订完善合同，承包期限以二轮延包的时点起算，承包期为30年。

（六）建立登记簿

按照新区统一格式建立土地承包经营权登记簿。

（七）发证

耕地登记在册后，由承包农户申请，逐级审核确认后发放耕地承包经营证。

土地管理法实施条例第十二条