1、主体不同

出让主体是国有土地所有者，即国家，由法律授权的县以上人民政府予以具体实施;转让主体是取得国有土地使用权的土地使用者。

2、转移条件与程序不同

出让条件无限制，签订出让合同，缴纳出让金，即可办证;转让条件有限制，转让须经申请、审批或补办出让手续，缴纳税费，方可登记过户。

一、划拨土地的房子能买吗

划拨土地的房子是可以购买的。

1、需要在过户时缴纳一定的出让金，以此来得到房子的租赁证；

2、具体数额取决于房屋面积和土地等级，房屋属于划拨方式的，应当首次缴纳土地出让金；

3、受让人应当按照国家有关规定办理土地使用权出让手续，缴纳土地使用权出让金；

4、合同中没有特别约定的，土地出让金由买受人支付。

土地使用者需将划拨土地使用权进入二级市场用于以下行为的，必须办理出让手续：

1、将空地整幅地块的划拨使用权转让或部份分割转让；

2、将一幅地块内的划拨土地权连同地上建筑物整体转让或部份分割转让；

3、抵押划拨土地使用权后，因不能履行抵押合同而导致土地使用权转移；

4、以划拨土地使用权为条件与他人合资合作建房，获取房产分配或其他经济收益；

5、以其他形式转让划拨土地使用权的。

土地使用者进入二级市场转让划拨土地使用权之前，须持土地使用证或土地权属证明材料及地上建筑物、附着物等合法产权证件，向有审批权的市、县区土地管理部门提出书面申请，经市、县区人民政府批准，签订出让合同，补交出让金，换发土地使用证后，方可进入二级市场进行转让。

二、国家土地管理局令

1、第一条为了贯彻实施《中华人民共和国城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》(以下简称《条例》)。加强对划拨土地使用权的管理，特制定本办法。

2、第二条划拨土地使用权，是指土地使用者通过除出让土地使用权以外的其他各种方式依法取得的国有土地使用权。

3、第三条划拨土地使用权(以下简称“土地使用权”)的转让、出租、抵押活动，适用本办法。

4、第四条县级以上人民政府土地管理部门依法对土地使用权转让、出租、抵押活动进行管理监督检查。

5、第五条未经市、县人民政府土地管理部门批准并办理土地使用权出让手续，交付土地使用权出让金的土地使用者，不得转让、出租、抵押土地使用权。

6、第六条符合下列条件的，经市、县人民政府土地管理部门批准，其土地使用权可以转让、出租、抵押：

(一)土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人；

(二)领有国有土地使用证；

(三)具有合法的地上建筑物、其他附着物产权证明；

(四)依照《条例》和本办法规定签订土地使用权出让合同，向当地市、县人民政府交付土地使用权出让金或者以转让、出租、抵押所获收益抵交土地使用权出让金。

7、第七条

土地使用权转让，是指土地使用者将土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物转移给他人的行为。原拥有土地使用权的一方称为转让人，接受土地使用权的一方称为受让人。

8、第八条

土地使用权转让的方式包括出售、交换和赠与等。出售是指转让人以土地使用权作为交易条件，取得一定收益的行为。交换是指土地使用者之间互相转移土地使用权的行为。赠与是指转让人将土地使用权无偿转移给受让人的行为。

9、第九条土地使用权出租，是指土地使用者将土地使用权单独或者随同地上建筑物、其他附着物租赁给他人使用，由他人向其支付租金的行为。

三、国有土地使用权出让合同由谁与谁签订才能生效

土地使用权出让合同，即国有土地使用权出让合同，是指市、县人民政府土地管理部门代表国家(出让人)与土地使用者(受让人)就特定地块的土地使用权出让事宜所达成的、明确相互间权利义务关系的书面协议。

《土地管理法》第九条规定：“城市市区的土地属于全民所有即国家所有。”因此，国有土地使用权出让的权利主体是国家。

国家是个抽象概念，由谁代表国家行使主体权利呢？国务院《城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例》规定：“土地使用权出让的地块、用途、年限和其他条件，由市、县人民政府土地管理部门会同城市规划和建设管理部门、房产管理部门共同拟定方案，按照国务院规定的批准权限经批准后，由土地管理部门实施。土地使用权出让合同由市、县人民政府土地管理部门与土地使用者签订。”因此，签订国有土地出让合同时，必须是只有市、县级的土地管理部门才有资格签订。而与村一级的政府或相关单位签订都是不合法的，也不受法律保护。村一级的土地属集体所有，集体所有土地在未改变土地所有制性质前，其土地使用权不能出让。只有经依法征用转为国有土地後，该土地的使用权方可有偿出让。