工会法规定：“工会应当根据经费独立原则，建立预算、决算和经费审查监督制度。”同时增加了“工会经费的使用应当依法接受国家的监督，”确立了经费独立、国家监督的工会经费管理和监督体制。但实践中有一种看法，认为工会组织自身有经费监督机构，不需要外部审计来监督工会经费，把工会经费独立原则与外部审计监督对立起来。对此，笔者认为，只有依法接受国家监督，坚持内部审计与外部审计相结合，才能做好工会经费管理工作。

工会经费审查监督是内部审计，既有优势，亦有缺陷

工会经费审查监督主要是内部审计，必须努力加强。我国审计组织体系由国家审计、内部审计和社会审计三者组成，工会经费审查不属于国家审计和独立法人审计，只能属于内部审计。虽然相对于下一级工会组织上级工会有上审下的任务，但它属工会组织内部审计范畴。工会法对工会经费审查监督制度、工会经费审查委员会组织与职责都作了明确的规定，工会经费的审查监督，主要由工会经审委员会的经审办来承担。工会经费自己管理，自己审查监督，是根据工会组织及其经费收管用的特点，总结历史经验形成的。

工会内部审计存在的不足有三：一是工会经审机构专职干部一般由工会干部担任，它的组织性质决定了其对工会组织的依附性而使监督受到削弱。对在工会经费使用上出现的问题，如不按比例上解，截留工会经费；挪用、侵占工会经费；盲目铺摊子上项目，违反工会开支标准等现象，光靠工会内部审计监督，确有很大的难度。二是随着我国经济的快速发展，工会劳动福利事业不断壮大，所属的企事业单位经营分配形式市场化，这对工会内部审计工作提出了新的要求。而现实是，工会经审办的人员配备不多，不可能全面精通各项具体审计业务，审计效果自然不佳。三是个别工会主要领导只重视经费收缴、使用，而不重视工会经费内部审计工作，局面自然很难打开。

坚持内部审计与外部审计相结合，是工会经费管理工作的必然要求

工会经费审查工作的审、帮、促是有机结合的整体，审是手段，帮是目的。单纯的工会内部审计，很难完全胜任对工会经费使用的全部监督工作，引入外部审计已成为工会经费审查工作的内在要求。

“工会经费的使用应当依法接受国家的监督”体现了权利与义务的统一。工会法明确了缴纳工会经费的义务主体、列支渠道等，同时，也规定了工会经费的使用方向。工会应在法律规定的范围内使用经费，强化外部审计是工会经费用于为职工服务和工会活动的必然保证。

工会经济活动日益融入市场经济体系之中，涉及行业、组织形式、分配形式、管理方式等日趋多元化，仅凭工会经审办的力量很难完全胜任，借助外部审计对工会企事业进行审计监督成为客观要求。

加强外部审计，是提高工会经费管理水平的重要手段

加强外部审计有利于工会组织的廉政建设。随着经济体制改革的深入、国企改制和非公有经济的迅猛发展，工会面临着前所未有的复杂局面。如何把有限的工会经费做到“取之于职工，用之于职工”，为工运事业的发展服务，这对工会组织和工会干部都是一个考验。贯彻工会法保护工会经费和财产的安全，经济责任审计是一项重要措施，引入外部审计能强化对工会领导干部经济行为的监督，有利于揭露问题，严肃纪律，促进工会自身建设和廉政建设。

加强外部审计有利于增加工会经费使用的透明度。有的行政单位不及时拨解工会经费，有的基层单位长期拖欠工会经费，形成这种状况的原因很多，但一些工会组织对经费使用不合理，透明度不高，可信度不强，也是原因之一。引入外部审计，运用外部审计的独立性、权威性特征，可以找出工会经费管理的薄弱环节，健全内部控制制度，取得行政部门和基层工会的信任，做到工会经费收得合法、管得合规、用得合理。

加强外部审计有利于提高工会干部依法理财水平。工会法明确了拨解经费的义务主体、列支渠道，以及法律诉讼的执法主体和处理程序，为工会依法理财提供了支持。工会在依法收缴工会经费过程中，会遇到各种复杂情况，引入外部审计，可以弥补工会内部审计自身力量和业务知识的不足，增强审计结果的准确度，提高工会干部运用法律手段解决实际问题的能力和水平。

有利于工会经费审查工作的信息化、规范化。由于国家审计监督采用的是先进的财务和审计信息管理技术，先进的规范的监督操作方法，将提高工会财务管理和审计监督的规范化、信息化水平，增强经费审查组织规避和减少审计风险的自觉性。

对开展工会经费外部审计的几点建议

全国总工会要联合国家有关部门如财政部、审计署等尽快出台相应法规和实施细则，以便基层工会贯彻实施。从而进一步强化工会经费使用的监督机制，强化工会自身廉政建设，使工会经费更好地为职工群众服务，为工运事业服务。

地方基层工会要根据本地特点，联系经审工作实际，在对本级经费年度预算执行情况（决算）的审计、对下级经费的审计、对直属企业事业单位财务收支的审计、对基本建设和维修改造工程竣工决算的审计、对工会经费计拨审计以及工会领导干部经济责任审计等等工作中，在根据工会法依法独立自主的进行审查的同时，可以同所在地国家审计机关建立起工作联系，相互交流，借鉴国家审计机关的有益经验，对工会经费进行审计监督。

基层工会还可以结合本地国家审计机关年度计划任务，有目的的与国家审计机关沟通联系，并选择合适的项目主动邀请国家审计机关进行审计。由于国家审计监督伴随着对违规违纪行为的严肃处理处罚，将会促使工会进一步健全和完善内部控制制度，审慎会计核算和财务管理，规范经济行为，促进财务收支的真实性、合法性、效益性，提高经费收管用水平。

中国审计报·张凯源