【案情】2001年8月，周某通过单位集资，以一定价格购得经济适用房一套，但未取得房产权属证书。2005年3月，经介绍，周某与郑某签订了住房转让协议书，约定：1、周某将自己所有的住房转让给郑某，价格11万元;2、本协议签订后，郑某一次性给周某10万元，周某将房屋钥匙交给郑某，剩余1万元待周某向郑某交付房产证时付清;3、周某应积极为郑某办理房产证，郑某配合提供办证所需材料，办证所需费用由郑某负担。协议签订当日，郑某向周某支付11万元，周某将房屋钥匙交付郑某。郑某装修后居住至今。随着房价不断上涨，2009年，周某将郑某诉至法院。

【分歧】法院在审理时有两种观点：一种观点认为，该住房转让协议无效，依据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》和《经济适用住房管理办法》的规定，经济适用房在取得房屋所用权证一定年限后，方可上市交易，而周某在出售房屋时尚未取得权属证书，这也违反了《城市房地产管理法》的相关规定，且郑某不符合经济适用房购买条件。另一种观点认为，郑某购房时对方未告知该房屋属于经济适用房，所签转让协议是双方真实意思表示，双方也如约履行了部分内容，加之《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》时2007年生效的，双方合同是2005年签订的，不能适用该意见，该住房转让协议合法有效。

【评析】笔者同意第一种意见，周某与郑某签订的住房转让协议是无效的。理由如下：第一，周某对该经济适用房仅是有限产权，其个人无权擅自出卖。依据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》和《经济适用住房管理办法》的规定，经济适用房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策住房。单位集资合作建房是经济适用房的组成部分，其建设标准、优惠政策、供应对象、产权关系等均按照经济适用房的有关规定严格执行。经济适用房属于政策性建房，购房人拥有有限产权。购买经济适用房不满5年，不得直接上市交易，购房人因各种原因确需转让经济适用房的，由政府按照原价格并考虑折旧和物价水平等因素进行回购。本案中周某对该经济适用房仅是有限产权，且其购房不满5年，不得直接上市交易。第二，该房产的买卖违反法律的禁止性规定。《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十八条规定，未依法登记领取权属证书的房地产不得转让。本案中，周某将自己所有的住房转让给郑某时未取得房产权属证书，故双方的买卖行为违反了法律的禁止性规定。