一是,公布的信息应当全面、准确、真实。行政机关是信息的最权威来源,是人们做出判断、明辨是非的最重要依据。实践表明,行政机关提供的信息不全面、不准确、不真实,不仅会导致信息的混乱,损害行政机关的权威,严重的还会引发社会恐慌和灾难。2004年4月,媒体披露,所谓的中国第一长寿岛(位于湖北省鄂州市梁子湖上的梁子岛)是虚构的产物。据报道,岛上的长寿老人年龄都虚报了一二十岁,而这些都是由当地原镇党委、政府一干人一手炮制而成,当地村民对这种弄虚作假的行为深感不满。古人说过:其身正,不令而行;其身不正,虽令不从。很难想象,在民众的心目中,这样的政府能够有多少公信力、感召力。二是,制定的法规、规章、政策应当保持相对稳定,不能朝令夕改。制度是对社会主体权利义务关系的确定。制度一经出台,就会发挥其指引功能。起初,社会主体可能不适应新的制度,行之经年,制度便会逐渐获得社会主体的认同。基于对制度的理解,社会主体选择、安排自己的生活方式、生产方式。一旦制度发生变更,享受这一制度利益的人和正在基于这一制度而奋斗的人就可能会受到很大的影响,并且这一群体数量可能很大。制度需要创新,但不宜轻易变更,频繁的变更会导致人无定志、民众无所适从;如若变更,一定要注意新旧制度之间的衔接。在我国现阶段,制度朝令夕改的情况并不少见。有的制度变更还引发大量纠纷,形成社会不稳定因素。
三是,严格执行法律、法规、规章及有关政策。法律、法规、规章及有关政策规定了公民、法人和其他组织的权利和义务,同时规定了行政机关的职责。只有行政机关严格履行职责,公民、法人和其他组织的权利才能得以实现,行政机关行使权力才能得到民众的认同和支持,真正做到令行禁止。先秦时的法家代表人物商鞅认为,法令颁布以后,必须信赏必罚。即按照法令规定,该赏的一定要赏,该罚的一定要罚。只有这样,才能取信于民。为此,他把信作为推行法治的要素之一。不能严格履行职责,有法不依、执法不严、违法不究,就是对人民群众的失信。近年来,有毒大米、地沟油、有毒火腿、假冒伪劣奶粉、煤矿爆炸等恶性事件频发,反映出行政机关在严格执法方面还存在很大差距,亟待加强和改进。
四是,严格遵守信赖保护原则。信赖保护原则的基本含义是:行政管理相对人基于对行政权力的信赖而产生的利益应当受到保护,行政机关不得擅自改变已生效的行政决定,确需改变行政决定的,对于由此给相对人造成的损失应当给予补偿。2003年8月27日公布,将于2004年7月1日起实施的行政许可法第一次在我国法律中确立了信赖保护原则,具有十分重要的意义。这一原则的基本要求是:
1、非经法定事由并经法定程序,行政机关不得撤销或者变更已生效的行政决定。否则,行政机关撤销、变更已生效的行政决定就是违法行为。依法可以撤销、变更已生效行政决定的情形,通常指因行政机关违法做出行政决定或者申请人以违法手段使行政机关作出行政决定的情形,包括滥用职权、玩忽职守或者超越职权作出行政决定的,对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人作出行政决定的,行政管理相对人以欺骗、贿赂等不正当手段获得行政决定的。但是,撤销行政决定可能对公共利益有重大损害的,不得撤销。
2、因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,行政机关可以依法撤回或者变更。
3、行政机关依法变更或者撤回已经生效的行政决定造成公民、法人或者其他组织财产损失的,应当依法予以补偿(2003年,武汉市收麻1充分体现了信赖保护原则)。这种补偿是对损益的弥补,不是惩罚性的。行政许可法公布以前,我国法律对这种补偿没有规定,只是对某些基于维护国家利益、公共利益的考虑而作出的行政决定造成老百姓损失的情况作了规定。比如,《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》对土地补偿费和安置补助费作了规定。《蓄滞洪区运用补偿暂行办法》对蓄滞洪区内居民因蓄滞洪遭受的损失予以合理补偿作了规定。今后,政府立法要按照《纲要》和行政许可法的要求,进一步落实信赖保护原则的要求,完善有关规定。
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