《民法典》（2021年1月1日起实施）第七百二十八条出租人未通知承租人或者有其他妨害承租人行使优先购买权情形的，承租人可以请求出租人承担赔偿责任。但是，出租人与第三人订立的房屋买卖合同的效力不受影响。

公房的承租人一般只有一个人，其他人是共同居住人，也有人称之为同住人，其实两者是有区别的，共同居住人是指公有居住房屋的承租人死亡或者变更租赁关系时，在该承租房屋处实际居住生活一年以上(特殊情况除外)而且本市无其他住房或者虽有其他住房但居住困难的人，结婚、出生可以不受上述条件的限制，现实中可能由于各种各样的情况需要变更承租人。现分情况列举如下：

第一种情况，变更给第三人。这里所说的变更是由承租人去变更的;所谓第三人，即与该租赁房屋无相关人员，可以是路边卖唱的，也可以是街上遛狗的，总是非亲非故。此种情况需满足两个条件即可变更：

1.征得出租人的书面同意;

2.征得本处有本市常住户口的共同居住人的同意。

第二种情况，变更给共同居住人。需满足条件：

1.其本处有本市常住户口的共同居住人协商一致;

2.新的承租人必须是为本处有本市常住户口的共同居住人之一。

当然，所谓纠纷都是在协商不一致的情况产生的，特别是中国人可能对协商这种玩意特别不感冒。所以法律也考虑到了这一点，在无法协商一致的情况下，出租人应当从在本处有本市常住户口的共同居住人中，按照下列顺序书面确定承租人：(一)原承租人的配偶;(二)原承租人的子女(按他处住房情况，本处居住时间长短);(三)原承租人的父母;(四)其他人(按他处住房情况，本处居住时间长短)。

第三种情况，变更给非共同居住人的亲属。这种情况出现在承租人死亡，其生前在本处又无本市常住户口的共同居住人的情形，只要其生前具有本市常住户口的配偶和直系亲属协商一致，就可以变更承租人。如果协商不一致，出租人应当按照下列顺序书面确定承租人:(一)原承租人的配偶;(二)原承租人的子女(按他处住房情况);(三)原承租人的父母;(四)原承租人的其他直系亲属(按他处住房情况)。

如果出租人怠于指定承租人或批定的承租人不适格的，其它利害关系人是否有权向出租人提起诉讼呢?

分两种情况：

第一种情况，怠于指定承租人的。由于公房租赁关系首先是一种合同关系，当事人享有自主选择合同相对人的权利。该权利未经授权，他人不得代行。因此在数人同时有权继续履行租赁合同，且无法协商一致的情况下，应当由作为出租人的公房产权单位或国家授权经营管理公房的单位从中予以确定。当事人直接诉讼至人民法院要求确定的，法院将不予受理。