矿产资源属于国家所有，由国务院行使国家对矿产资源的所有权。地表或者地下的矿产资源的国家所有权，不因其所依附的土地的所有权或者使用权的不同而改变。国家保障矿产资源的合理开发利用。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏矿产资源。各级人民政府必须加强矿产资源的保护工作。勘查、开采矿产资源，必须依法分别申请、经批准取得探矿权、采矿权，并办理登记；但是，已经依法申请取得采矿权的矿山企业在划定的矿区范围内为本企业的生产而进行的勘查除外。国家保护探矿权和采矿权不受侵犯，保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏。从事矿产资源勘查和开采的，必须符合规定的资质条件。

加强对矿业权市场的监管和宏观调控

为了促进矿业权市场规范有序地发展，积极引导社会资金投向矿业权市场，保障国家和矿业权人的合法权益，防止国家矿业权收益的流失，促进经济可持续发展和资源永续利用，当前政府必须加强对矿业权市场的监管和宏观调控。

首先，国家必须对矿业权一级市场实行垄断经营，在此基础上，要放开搞活二级市场。作为矿产资源的所有者，国家必须对矿业权一级市场实行垄断经营。对于二级市场，则要放开搞活，政府重点是加强市场监管，维护市场秩序。目前，我国矿业权一级市场尚刚刚起步，二级市场尚处于酝酿阶段，有关矿业权出让、转让、作价出资、出租、抵押等政策法规也很不完善。为此，当务之急是加快矿业权市场交易的法规建设，使矿业权市场交易逐步走上法制化、规范化的道路。

其次，作为宏观调控的重要手段之一，国家必须对矿业权出让的合理规模实行数量控制。政府主管部门应根据矿产资源供给和市场需求情况，对一定时期内各矿种矿业权的可出让总量进行科学的测算。在此基础上，合理确定各年度的矿业权出让规模和资源开采量。通过这种数量控制，将可以保障国家资源安全，调节供需平衡，引导市场价格，促进可持续发展。当前，可以考虑率先对重要的矿种实行必要的数量控制，对于那些紧缺的矿种可以出让少一些，而对于那些优势的矿种则可以出让多一些。

第三，为规范矿业权市场秩序，当前很有必要加强市场监管，尤其是二级市场的监管。这种市场监管工作是市场经济体制下政府部门的主要职能之一，也是当前我国政府职能转变中需要加强的一个薄弱环节。为此，各级政府主管部门应该尽快建立相应的执法机构，加强矿业权市场监管的队伍建设，而不能像某些人所主张的那样依靠行业协会来解决市场监管问题。

第四，在采矿权出让的过程中，必须对矿山采完后土地复垦和环境恢复给予规定。一般地讲，矿山的开采会对土地和周围环境产生一定破坏。为尽可能减少矿山开采对土地和环境带来的破坏，促进区域的可持续发展，各级政府在出让采矿权的过程中，必须对矿山开采后土地复垦和环境恢复等加以明文规定。如果因采矿对周围居民造成一定损害，还应在经济上给予相应的补偿。

第五，要尽快制定并颁布全国探矿权、采矿权出让和转让的矿种目录。我国矿产资源种类较多，有的涉及到国防安全，其矿产储量及相关技术资料需要保密。因此，从国防和资源安全的角度看，并非所有矿种的矿业权都可以出让和转让，或者对外资开放。这样，就需要由国家主管部门出面，尽快制定并颁布全国探矿权、采矿权出让和转让的矿种目录。总体上看，矿业权的转让和出让，大体可分为三种类型：一是少数具有国防意义的矿种如铀矿等，其探矿权采矿权不允许通过竞争的方式出让；二是某些具有战略意义的重要矿种，其矿业权只允许对国内自然人、法人和其他社会组织出让或转让；三是对于大多数的其他矿种，其矿业权可以依法对内外资出让和转让。

《中华人民共和国矿产资源法》第五条国家实行探矿权、采矿权有偿取得的制度；但是，国家对探矿权、采矿权有偿取得的费用，可以根据不同情况规定予以减缴、免缴。具体办法和实施步骤由国务院规定。开采矿产资源，必须按照国家有关规定缴纳资源税和资源补偿费。