近几年，在中央和地方各级政府一系列关于鼓励扩大民间投资政策和措施的作用下，吉林省民间投资规模迅速扩大并实现了持续高速增长，增幅创造了历史最高水平，其在全社会固定资产投资中几乎占据了半壁江山。2002年，是我国实施十五计划的第二年。一年来，吉林省把大力发展民间投资作为推进工业省、科教省、生态省建设，全面建设小康社会的重要任务之一，积极创造条件，改善投资环境，促使民间投资保持了旺盛的发展势头，为保障全省经济持续快速增长作出了重要的贡献。

现状民间投资发展势头强劲

民间投资总量迅速攀升。2002年全省民间投资累计完成359.85亿元，比上年增长40.9%。2002年全省民间投资累计完成359.85亿元，其增幅不仅高于全省全社会固定资产投资增幅22.0个百分点，高于全省国有投资增幅36.3个百分点，而且也高于全国平均增长水平18.5个百分点，民间投资拉动全省全社会固定资产投资增长了15.4个百分点。

民间投资所占比重升幅较大。2002年吉林省民间投资占全社会固定资产投资的比重由2001年的37.5%提高到44.5%(原统计分类标准计算的民间投资比重为57.5%)，上升了7.0个百分点，其上升幅度高于全国平均水平4.2个百分点。

民间投资已经成为拉动经济增长的重要力量。从投资对经济增长的拉动作用来看，2002年全省GDP增长9.5%，其中民间投资对经济的增长贡献率为46%,比2001年提高24.0个百分点。

股份制和个体投资成为民间投资发展的主力军。2002年在全省民间投资主体中，股份制经济完成投资112.09亿元，比上年增长47.9%，高于全省民间投资增幅7.0个百分点；高出全省全社会固定资产投资增幅29.0个百分点；个体经济完成投资79.15亿元，在上年增长35.0%的基础上又增长了11.8%。

民间投资已覆盖国民经济的各个行业。近些年来，伴随着经济结构的战略性调整，国有投资在一般竞争性领域的逐步退出和民间投资市场准入领域的逐步放宽，民间投资已经覆盖到了我省国民经济的各个行业，并在一些行业中占据了主导地位。

问题民间投资中存在的主要问题

总量小，比重低，发展不足。从总量上看，2002年吉林省民间投资总量分别比山东省和浙江省少1696.04亿元和1676.39亿元，仅为山东省和浙江省的17.5%和17.7%；从比重上看，2002年吉林省民间投资占全社会固定资产投资比重分别比浙江省和山东省少15.2个百分点和14.1个百分点。

行业结构层次低。近年来，吉林省民间投资已覆盖到国民经济的各个行业。但从行业投资结构看，民间投资主要在房地产业、批发零售贸易、餐饮业、制造业等传统行业中占据主导地位，而金融、通信、交通和保险等有较好市场前景和可观收益的行业，由于还存在各种行业垄断障碍，一直是对民间投资限制多，进入难，也是民间投资发展最为不足的领域，呈现出严重的投资结构不均衡状态。

投资分散，项目规模小。2002年全省民间投资共有施工项目1314个(不含房地产和个体投资)，其中，计划总投资在亿元以上的施工项目仅有38个，占全部民间投资施工项目个数的2.9%，远远低于民间投资占全社会固定资产投资44.5%的比重。

市场准入政策和不宽松的投资环境等因素制约了民间投资的发展。在市场准入政策上，尚没有一个可供遵循的《市场准入法》，阻碍了民间投资的健康发展。从投资环境看，项目前期审批环节繁多，准入条件苛刻。目前虽然各级政府都实行了一站式办公方式，但是民间投资上一个项目仍然面临着审批时间长、手续繁琐、涉及部门多、操作过程不透明等方面的问题。

资金紧缺、融资难。从2002年吉林省民间投资资金来源情况看(不含集体和个体投资)，资金紧缺主要表现在：一是资金到位率低；二是企业自筹能力下降。

对策促进民间投资发展的对策

加大启动民间投资力度。一是要切实解决民间投资的市场准入问题，二是要改善行政环境。三是要建立规范的市场信息引导机制。

加强对民间投资方向的引导。一是引导所有有能力、有条件的民间投资，随着市场准入法律法规的建立与逐步完善，积极投资于高新技术产业、金融、保险、电讯、媒体行业，投资农业，开发旅游业，改变目前我省民间投资行业结构层次低的局面。二是引导民间投资积极参与传统产业的技术改造，增强民间投资竞争力。

集聚民间资本，提高投资规模效益。一是要引导民间投资者相互之间的联合，通过较大规模的联合实现资本集中，提高投资的规模经济效益；二是各级政府及有关管理部门要坚持实行抓大扶优的重点倾斜政策；三是各级政府及有关管理部门要通过采取信息、技术和资金引导等一系列措施，帮助民间投资逐步由粗放型、以扩大生产规模为主转变为集约型、以提高技术含量为主的投资方式上来，提高投资效益。

为民间投资拓宽融资渠道。一是大力发展适应民间投资需要的多层次金融体系，积极建立和发展地方民间银行或其他形式的中小型金融机构；二是尽快建立中小型企业信贷担保机制，为民营中小型企业提供贷款担保；三是积极支持符合条件的中小型企业发行企业债券，通过股票上市流通等方式，使其直接面向社会融资。