公民、法人或其他组织申请行政复议，把信访机构列为被申请人的现象并不少见。行政复议机关如何处理此类案件，实务界和学界存在争议。在实践中，不予受理当事人的申请难以拿出有理有据的解释，致使当事人难以信服。为此，对于此类行政复议申请不能一概拒之门外。

一是只有县级以上政府设立的信访局，才有可能成为行政复议的被申请人。因为一般情况下，县以上政府所设立的信访局具有独立的法人资格，有自己的名称，有独立的财产，有单独的办公场所。国务院颁布的《信访条例》作为行政法规已授权政府信访机构（信访局）承办信访事项，能够对外单独承担法律责任。而政府部门内部设立的信访处（科）、信访办等，财物不独立，《信访条例》也没有授权，不能单独对外承担法律责任，因此，也不能成为复议中的被申请人。如果政府部门内部的信访处（科）因办理信访事项对公民造成侵权的，由该政府部门承担法律责任，作为被申请人。

二是只有县级以上政府信访局作出两类行为，才可导致信访局成为被申请人。政府信访局的职责多是转办、交办、协调信访事项，作出的《信访答复意见》、《复查意见》、《复核意见》一般是向当事人说明事实真相，不改变原行政机关的行政决定，所以，一般不会侵害信访人的实体权利。对这些答复意见不服申请行政复议的，复议机关依法不能受理，信访局就不能成为被申请人。但当出现以下两种情况时，政府信访局有可能成为复议中的被申请人。一种情况是信访局的《信访答复意见》、《复查意见》改变了原行政机关的决定，造成了对信访人新的权益侵害，信访事项又属于行政复议范围的，信访局就可以成为复议的被申请人。第二种情况是，信访局对信访人的信访事项置之不理，应该书面答复而不答复，超过《信访条例》规定的答复期限，信访事项又属于行政复议范围的，就构成行政不作为，也可以成为复议中的被申请人。

三是两种特殊情况。第一种，《信访条例》第35条第3款规定：信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，各级人民政府信访工作机构和其他行政机关不再受理。当事人对《复核意见》不服申请复议的，因复议机关是当然的行政机关，假如《复核意见》改变了原机关的决定，造成了对当事人权益的侵害，复议机关依据以上规定也不能受理。当事人可以提起行政诉讼。第二种，信访局协调处理党委系统的事项作出的行为或不作为，复议机构不能受理。此时，信访局行使的是党委信访局的职能，行政机关无权干预。