“三下乡”即有关文化、科技、卫生方面的内容知识在农村普及，促进农村文化、科技、卫生的发展。大力开展文化、科技、卫生“三下乡”活动，是我们党全心全意为人民服务宗旨的具体体现。是为了促进农村文化建设，改善农村社会风气，密切党群、干群关系，深入贯彻党的十四届六中全会精神，大力推进农村精神文明建设，满足广大农民的精神文化生活需求。文化下乡包括：图书、报刊下乡，送戏下乡，电影、电视下乡，开展群众性文化活动；科技下乡包括：科技人员下乡，科技信息下乡，开展科普活动；卫生下乡包括：医务人员下乡，扶持乡村卫生组织，培训农村卫生人员，参与和推动当地合作医疗事业发展。上个世纪八十年代初，团中央首次号召全国大学生在暑期开展“三下乡”社会实践活动。1996年12月，中央宣传部、国家科委、农业部、文化部等十部委联合下发《关于开展文化科技卫生“三下乡”活动的通知》。1997年，“三下乡”活动在全国正式开展。

家电下乡政策实施细则不断完善中

一项政策的出台肯定是经过深思熟虑的，但是在实践中仍然难以避免出现一些小问题。家电下乡政策在实践过程中也不例外，但令人感到欣慰的是，各地政府都在积极并及时地调整实施细则，真正做到了从消费者利益出发，按市场规律办事。

细则正逐步加紧完善

家电下乡的政策一出台，就为地方政府因地制宜的操作留下了很大的空间。在统一的政策精神指导下，各地均可进一步制定适合本地情况的操作细则。记者了解到，在此政策框架下，各地及时针对政策实施中出现的问题进行调整，使其不但做到真正惠民，而且更加便民。

家电下乡政策实施后各地普遍反映，领取补贴手续多，速度慢。据了解，家电下乡，一直是事后补贴，即购买人先付全款，然后到乡镇家电下乡补贴资金审核办公室申报补贴。针对这一问题，各地迅速出台了简化领取手续的各项措施。

据北京市商务委员会相关负责人介绍，北京的家电下乡实施了两个一补贴程序，即农民只在一个单位申报，一个工作日内获得补贴资金。按照该程序，销售网点代理审核并垫付家电下乡补贴资金，再与乡镇（街道）财政部门进行补贴资金清算。做到了农村消费者购买家电下乡产品，补贴即买即付。

记者了解到，简化领取补贴手续的做法正在被迅速推广。如辽宁省岫岩县政府为方便农村消费者购买家电，推出家电下乡新的补贴办法。农村消费者购买家电下乡产品时，经销网点对农户身份进行确认，现场录入购买人基本信息和产品销售信息，符合条件的购买农户当场只需支付87％的货款，便可将产品带回家。然后，经销商将农户相关资料和汇总表提交县财政局或乡镇财政部门，财政部门将符合条件的补贴资金转至销售商账户。

另据了解，家电下乡的实施细则的完善不仅仅表现在简化手续。面对不同地区农民年收入存在差异这一情况，部分地方政府和流通企业已经针对家电下乡中标产品建立起补贴、价格弹性机制。西藏自治区就在家电下乡产品给予售价13％补贴的基础上又增加了7％的补贴额度。

有业内人士分析，仅仅是将事后补贴改为现场兑付一项就极大地提高了农村消费者购买家电的积极性。家电下乡政策本就是为农村消费者制定的惠农政策，当农村消费者感到不方便时，实施的细则便及时地调整了，这充分地体现了该政策的实质——为农村消费者服务。

积极听取各界呼声

在家电下乡政策实施的过程中，各方不断提出各种善意的意见和建议，对此，有关部门采取了开放的态度，对于正确的建议积极地采纳。

不久前，奥克斯空调上书财政部与商务部，呼吁取消现行的家电下乡产品最高限价政策，希望家电下乡政策向家电以旧换新政策与节能惠民工程政策看齐，将现行的产品最高限价改为最高补贴标准与最高能效标准。奥克斯建议的最高补贴标准为800元，最高能效等级为一级，对高于一级能效水平的空调，奥克斯认为没有必要提供补贴。

与此同时，一些企业也提出了相同的看法，TCL集团品牌管理中心总经理梁启春也认为，政策应对农村中高端市场予以关注。东部沿海地区的农村市场消费能力非常强，美的空调新闻发言人张治国指出。海尔集团副总裁、首席技术官喻子达也表示，家电下乡没有必要对中标产品实行限价，因为上游原材料价格始终处于波动状态。

前不久，财政部经济建设司副司长曾晓安在2009中国家电下乡高峰论坛上透露，财政部正在着手完善家电下乡政策，现在实行的下乡产品最高限价政策将被取消，取而代之的将是最高补贴标准。

工业和信息化部科技司司长闻库在做客中国经济网中经在线访谈时透露，下半年家电下乡的亮点是提高产品的适用性，并改进产品的限价政策。

不同的地区遇到的问题不同，但是针对这些问题的意见和建议也都受到了相同的礼遇。

据了解，在广东，企业普遍反映现行的家电下乡招投标制度中，生产标准划分过细，企业对同类产品的多个系列进行投标，需要准备几十种产品的投标资料。流通企业还要分别到各省区市、各地级以上市竞投，支出成本很高。在投标价格上，有的企业表示负责招标的单位难以掌握成本审查工作，可能导致投标产品价格虚高，使得国家财政补贴踏空。

针对这一建议，广东省工商联以调研报告的形式建议，实施家电下乡应进一步简化程序，流通标既可由省级经贸系统审核，也可以由商务部统一范围招标，地方不再设立备案或前设审核门槛。据了解，这一建议也正在被有关部门研究和采纳。

政策体现为民服务精神

家电下乡政策实施以来，其不断完善的过程充分体现了其为民服务的精神。

有业内人士分析说，从家电下乡实施细则不断完善上，可以看出现在在制定消费政策的时候不是政府说了算，而是广泛地听取各方意见，并在实施过程中不断地进行完善。

另据曾晓安介绍，下一步家电下乡将重点开展以下几项工作：一是研究改进产品限价政策，完善招标办法，适时放开产品限价，财政补贴实行最高限额补贴办法，以便更好地拉动农村市场消费，同时也便于手机、电视机等更新换代频率高的产品随成本变化适时调整售价；二是研究建立奖惩机制，激励各地加大工作力度。拟定期通报各地家电下乡销量和兑付工作进度，建立家电下乡工作年度考核制度，考评并通报各地开展家电下乡工作情况。中央财政补助地方的家电下乡工作经费，除基础工作经费外，安排一定数量的资金对销量增长快、补贴兑付率高的省份予以奖励；三是加强对中标销售企业及网点的监管和扶持。地方要组织开展专项整顿活动，逐一验收，不符合条件的坚决剔除，确保经销网点数量与质量一致。同时，从搞活流通扩大消费财政专项资金中安排部分资金，支持家电下乡网点建设；四是研究建立家电下乡产品销量排行榜，发布各品牌及各经销商销售数量，敦促生产企业采取有效措施提高录入率；五是鼓励各地在确保资金安全、方便农村消费者的情况下，采取行之有效的补贴审核兑付方式，因地制宜改进补贴办法。

从曾晓安的讲话中我们可以看出，政府有关部门在主动地寻找政策执行中的问题，并且积极地完善实施办法。政策为民而定，实施办法也正在因民所需而不断完善。

编后全国范围的家电下乡还在继续推进，我们可以乐观地预计，这一政策不仅拉动内需，便民惠农的成效显著，同时对农村销售和服务平台的搭建及农村市场的进一步培育和拓展，也必将起到长期而深远的积极影响。我们的这一系列报道到本期就结束了，但是，家电下乡在继续，我们的关注也将继续。

相关链接

政策推进时间表

2007年12月1日，财务部、商务部启动家电下乡工作，山东、河南、四川三省为首批试点地区。

2008年1月21日，财政部和商务部联合发文启用家电下乡标识，2月1日后试点产品必须使用。

2008年10月31日，试点省份扩展到14个省市，家电下乡产品新增洗衣机。

2008年12月1日，启动家电下乡第二批试点推广工作。

2008年12月31日，摩托车、电脑、热水器和空调列入家电下乡政策补贴范围。

2009年2月1日，家电下乡政策从14个省（区、市）全面推广到全国。

2009年2月19日，微波炉、电磁炉列入家电下乡政策补贴范围。且每户每品类限购由一台增加至两台。

2009年4月23日，财政部会同商务部等11部委联合发布《家电下乡操作细则》，在16个省市进行简化补贴程序改革试点。

《关于深入开展文化科技卫生“三下乡”活动的通知》

二、要继续组织好集中性的“三下乡”活动。集中活动影响大、效果好、带动作用强，有利于打开局面，推动工作。各地各部门要根据自己的实际情况，对今冬明春“三下乡”的重点活动，作出具体安排，做到经费落实，人员落实，时间落实。

“大中专学生志愿者暑期‘三下乡’”、“星火电视到千县”、“乡村青年文化节”、“送书下乡”、万村书库“、“科普之冬”、“科普之春”、“科技110”、“婚育新风进万家”、“九亿农民健康教育行动”等影响大、效果好的集中活动要在总结经验的基础上，进一步抓紧、抓实，在形式上有新的创新，在效果上有新的进展。

三、把扶持西部地区作为今冬明春“三下乡”的重点。在全国各地普遍开展“三下乡”的同时，要积极配合西部大开发战略，为西部地区的农村和农民服务好。中央十一部委将专门组织一批集中活动：1、由中央艺术表演团体组织文艺演出队，分赴西部地区农村进行慰问演出。2、向西部地区农村赠送万场电影，并在每场电影放映前加映科教片。3、向西部地区农村赠送一批农村实用技术寻像带、“致富思源、富而思进”教育VCD和“九亿农民健康教育行动”寻像带。4、开展“科普服务西北行”活动，组织一批科技专家，到西部农村进行科普宣传和农村实用技术咨询服务。5、在西部地区举办若干期农村科技人才培训班，培训一批县乡两级科技骨干。6、组织一批有特色的医疗小分队，到西部农村一些地方病高发地区进行巡回议诊，为农民送医送药送知识，防病治病。7、开出“科普大蓬车”，到农村基层巡回进行科普宣传。西部地区的“三下乡”活动，要坚持雪中送炭，把工作重点放在贫因地区和革命老区，帮助那些最需要帮助的人，把党和政府的温暖送到农民群众的心坎上。

四、在实践中探索建立“常下乡”的机制。“三下乡”是群众性精神文明建设中涌现出来新生事物，适应了农村经济发展的内在要求，有着强大的生命力，随着活动的深入开展，解决“常下乡”的问题日益突出，各地各部门要把“常下乡”作为深入开展“三下乡”的重要课题，不断研究探索。要区分不同地区、不同类型、不同层次、把送、帮、扶结合起来。当前，要着重采取无偿捐助、对口帮扶、政策引导等措施，建立和疏通多种“三下乡”的渠道，逐步形成把图书报刊、广视、电影戏剧、科技资料、卫生服务源源不断的送到农村，送给农民的机制。