中国首部治安管理处罚法草案解读

南方网讯10月22日，公安部副部长田期玉在第十届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议上作了关于提请审议中华人民共和国治安管理处罚法草案的议案的说明，这是全国人大常委会首次审议治安管理处罚法草案，这标志着备受各界关注的中国首部治安管理处罚法正式进入立法程序。

足球流氓可责令其12个月不得进入体育场

治安管理处罚法草案将扰乱体育比赛等大型活动秩序的行为纳入治安管理处罚范围，这意味着我们已经开始借鉴其他国家打击足球流氓的经验，通过立法方式确保大型体育比赛的正常进行。

按照草案规定，有下列六种情形之一，扰乱体育比赛等大型活动秩序的，处1日以上5日以下的行政拘留，可以并处50元以上200元以下罚款;情节轻微的，可以单处警告：未经许可，强行进入场内的;未经许可，在场内燃放烟花爆竹的;展示侮辱性标语、条幅等物品的;围攻裁判员、运动员或者其他工作人员的;向场内投掷杂物，不听制止的;其他扰乱大型活动秩序的行为。

草案还规定，对因扰乱体育比赛秩序被处以行政拘留处罚的，可以同时责令其12个月内不得进入体育场馆观看比赛;违反的，可以强行带离现场。

偷拍他人隐私场所将至少拘留5天

针对偷窥、偷拍他人卧室、浴室等隐私场所，或者窃听他人隐私的行为，治安管理处罚法草案规定，将处5日以上10日以下的行政拘留，情节严重的，处10日以上15日以下的行政拘留;可以并处200元以上1000元以下的罚款。

草案还进一步规定，非法制造、贩卖或非法使用窃听、窃照、窃录专用器材，尚未造成严重后果的，处1日以上5日以下的行政拘留，并处1000元以上5000元以下的罚款。单位有这种行为的，处警告，并处1万元以上5万元以下的罚款。

非法检查他人电子邮件将被拘留

治安管理处罚法草案规定，通过信件、电话、计算机信息网络或者其他途径传送淫秽、侮辱、恐吓或者其他骚扰信息，干扰他人正常生活的，将处5日以上10日以下的行政拘留，情节严重的，处10日以上15日以下的行政拘留;可以并处200元以上1000元以下的罚款。隐匿、毁弃、私自开拆或者非法检查他人邮件、电子邮件、电报的，处1日以上5日以下的行政拘留，可以并处100元以上500元以下的罚款。

开设黑网吧情节严重者至少拘留10天

治安管理处罚法草案规定，违反计算机信息网络上网服务营业场所管理规定，未经许可擅自设立上网服务营业场所或者擅自从事上网服务经营活动，情节严重的，除主管部门依法取缔、处罚外，处10日以上15日以下的行政拘留。

草案还规定，未经公安机关批准经营保安服务，经营旅馆、典当、公章刻制、开锁等国家规定的特种行业的，将处10日以上15日以下的行政拘留，可以并处1000元以上5000元以下的罚款，并予以取缔。

黄牛最多将被罚5000元

治安管理处罚法草案规定，私刻、伪造、变造或者买卖机关、团体、企事业单位或者其他组织的印章的;伪造、变造、倒卖或者使用伪造、变造的机关、团体、企事业单位的公文、证件、证

明文件的;伪造、变卖、倒卖车票、船票、航空客票、文艺演出票、体育比赛入场券或者其他有价票证、凭证的，情节较轻，处5日以上10日以下的行政拘留，可以并处500元以上5000元以下的罚款。单位有这种行为的，处警告，并处2000元以上1万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，按照前款的规定处罚。

胁迫未成年人乞讨最少拘留10天

治安管理处罚法草案规定，胁迫、诱骗、租借残疾人或者不满16周岁的未成年人乞讨或者变相乞讨钱财，组织、胁迫、诱骗未成年人或者残疾人进行恐怖、残忍表演，将处10日以上15日以下行政拘留，并处500元以上5000元以下的罚款。

草案还规定，猥亵他人，处5日以上10日以下的行政拘留;猥亵不满14周岁的未成年人，处10日以上15日以下行政拘留。

非法搜查他人身体可被拘留15天

按照草案规定，殴打他人或者以其他方式故意伤害他人的，处5日以上10日以下的行政拘留，可以并处100元以上500元以下的罚款;情节轻微的，可以单处警告。结伙殴打他人，或者殴打残疾人、孕妇、60周岁以上的老年人;或者多次殴打他人或一次殴打多人的，处10日以上15日以下行政拘留或者500元以上2000元以下的罚款。

草案还规定，盗窃、骗取、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损坏公私财物的，处200元以上1000元以下的罚款;情节严重的，可以并处5日以上10日以下行政拘留;情节轻微的，可以单处警告。以暴力、威胁或者其他手段强迫他人劳动，或非法限制他人人身自由、非法侵入他人住宅或者非法搜查他人身体的，处10日以上15日以下行政拘留，并处500元以上5000元以下的罚款。

住宿旅馆依旧要登记身份证

治安管理处罚法草案规定，对住宿的旅客不按规定登记姓名、身份证种类和号码的，将对旅馆经营者处500元以上2000元以下的罚款;情节严重的，并处1日以上5日以下的行政拘留。对于发现住宿的旅客将危险物质带入旅馆不予制止的，或者发现住宿旅客是违法犯罪嫌疑人员或者被公安机关通缉的人员，不向公安机关报告的，旅馆经营者也将面临同样的处罚。

随着出租房屋给他人居住增多的现象，草案也明确规定，将房屋出租给无身份证件的人的;不登记承租人身份证件的种类和号码的;发现承租人利用出租房屋进行违法犯罪活动，不向公安机关报告的，将处200元以上1000元以下的罚款，情节严重的，并处1日以上5日以下的行政拘留。

草案对单位有以上这些行为的，处警告，并处500元以上2万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照前款的规定处罚。