一、垫资施工是否违法

工程款垫资约定是不合法的，任何建设单位都不可以要求施工企业带资承包作为招标投标条件，更不得强行要求施工单位将此内容写入工程承包合同”，“对于在工程建设过程中出现的资金短缺，应由建设单位自行筹集解决，不得要求施工单位垫资施工。

（一）垫资合同是否有效

禁止建筑施工企业垫资、带资施工。指出这类行为不仅干扰了国家对固定资产投资的宏观调控和工程建设的正常进行，严重影响了投资效益的提高，也加重了建筑业企业生产经营的困难，必须禁止。任何建设单位都不可以要求施工企业带资承包作为招标投标条件，更不得强行要求施工单位将此内容写入工程承包合同，对于在工程建设过程中出现的资金短缺，应由建设单位自行筹集解决，不得要求施工单位垫资施工。

（二）如何处理垫资及垫资利息

1、当事人对垫资和垫资利息有约定，承包人请求按照约定返还垫资及其利息的，应予支持，但是约定的利息计算标准高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率的部分除外。

2、当事人对垫资没有约定的，按照工程欠款处理。

3、当事人对垫资利息没有约定，承包人请求支付利息的，不予支持。需要引起注意的是，如果施工企业垫资施工，第一，垫资的具体内容应明确约定在合同中，这样可以明确要求对方返还；如果未明确约定在合同中，则按照工程欠款处理，可以一并在工程款结算中提出；第二，对于垫资利息，同样要明确约定在合同中，同时注意利息计算标准一般不要高于中国人民银行发布的同期同类贷款利率。如果没有约定垫资利息，将难以主张要求对方支付利息。

（三）垫资合同中需注意哪些问题

垫资施工一般包括：垫资施工、形象节点付款、工程竣工后付款等，对于施工企业具有较大的风险，因此需要充分了解发包人的资金、信誉等情况，充分利用法律，维护自身合法权益。

1、认真研究招标文件；需要提醒大家“招标”在法律上属于“要约邀请”，而“投标”是发出“要约”，发包人只要进行“承诺”，双方合同即可成立。因此，投标之前一定要认真研究对方的招标文件，在报价、工程质量、项目成本、资金回收等方面进行可行性分析；

2、调查核实发包人的资信情况，尤其是首度合作的建设单位，更要慎之又慎，调查内容包括项目的真实性、注册资金、项目资金来源以及到位情况、既往经营情况、履约情况、履约能力以及社会信誉等；

3、从程序上严格把好签约关，重要项目组成评审委员会，签约由法人掌控，逐条分部门研究，评估风险；

4、在正式的施工合同中约定垫资利息，否则难以得到法院支持；

5、争取在合同中要求对方提供付款担保；

6、强调中间结算，不放弃竣工结算；

7、必要时，可以要求以物抵款，以房抵款；

8、充分利用法律规定的工程款优先受偿权（以下专章详述），尤其注意约定付款的时间不要超过竣工后6个月：最高院《关于建设工程价款优先受偿权问题的批复》中第4条规定：“建设工程承包人行使优先权的期限为六个月，自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计算。

二、工程垫资的法律风险如何防范

防范工程垫资风险的具体方法：

1、对发包方进行资信调查，对项垫资项目的合法性、是否存在抵押、项目用地的性质等进行资信调查。建议委托律师进行尽职调查。

2、让发包方提供工程款支付方面的担保，如发包方以土地使用权提供担保或以其他的房产作为担保等，或者提供支付保函。

3、在签订建设工程合同时，对垫资的利息是否给付，如何计算等问题应在合同条款中加以明确。

4、加强施工管理，严格履约。承包方应注意合理界定垫资款支付时限。

5、合理向分包单位、材料供应商等分散垫资风险。

6、在约定垫资时，注意约定支付工程款的时间不超过竣工后的6个月（自建设工程竣工之日或者建设工程合同约定的竣工之日起计）。

三、工程垫资合法吗

工程垫资不合法；

根据建筑市场管理条例（征求意见稿），政府投资的工程在诸多方面受到更为严格的监管。比如：不得要求施工单位垫资施工；未取得投资主管部门投资计划和财政部门拨款证明的，不予颁发施工许可证或者批准开工报告；诚信记录应当作为选择勘察、设计、施工、工程监理、工程质量检测、招标代理、造价咨询等有关单位的依据。

工程是科学和数学的某种应用，通过这一应用，使自然界的物质和能源的特性能够通过各种结构、机器、产品、系统和过程，是以最短的时间和最少的人力、物力做出高效、可靠且对人类有用的东西。将自然科学的理论应用到具体工农业生产部门中形成的各学科的总称。