国家卫计委昨日明确，“全面两孩”政策出台后，各省市何时正式落地，全国不设统一时间表。那么，在政策落地前生二孩，会不会被处罚？昨天有消息称，湖南省卫生计生负责人表示，从今至正式实施前生育二孩者不作处理。至此，湖南成为第一个就“全面两孩”落地政策明确表态的省份。不过，包括江苏在内的绝大多数省份，暂时都没有相关消息传出。

湖南率先明确“不作处理”

昨天，湖南省卫计委党组书记、副主任詹鸣表示，湖南正式实施“全面两孩”政策需经过相应法律程序，实施时间以省人大常委会决定的时间为准。中央五中全会公报公布之日至该省全面两孩政策实施前，不符合湖南省现行生育政策的夫妇已经怀第二个子女的，可以生育，不要求落实补救措施。

那么，已经违法生育的行为又将如何处理．詹鸣表示，中央五中全会公报公布前，不符合《湖南省人口与计划生育条例》规定的再生育条件违法生育二孩，已经处理的，原处理决定继续有效；未作处理的，将根据生育行为发生时的法规政策依法处理。中央五中全会公报公布后、湖南省正式实施全面两孩政策前，不符合规定生育第二个孩子的，不作实质性处理。

国家卫计委：现在就怀孕不影响孩子符合政策

昨晚，央视“新闻1＋1”连线采访了国家卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄，他表示，下一步要提请全国人大常委会修订《人口与计划生育法》，配套的法规和地方条例也要相应的修订完善。应当说，新修订的《人口与计划生育法》颁布实行之时，也就是“全面两孩”正式实施之日，在此之后，所有新出生的两孩都应当是符合政策的，因为现在有关工作进行都很快，“我觉得性子急的，现在就开始怀孕也不影响孩子符合政策。”

明年两会如果通过相关修订，那是否意味着在两会前几个月怀孕都可以？对此杨文庄给予肯定答复。对于湖南卫计委即日起生二孩不处罚的表态，杨文庄认为，还是应当经过地方人大常委会对这个问题有一个明确的，更准确的答复比较妥当。

各地都在等待启动修法程序

国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平昨日表示，全面落实该政策还需等待各地人大修改地方的法律之后，方可最终落地。

因此，绝大多数省份都还没有明确的回应。例如，广东省卫计委昨日即表示，目前未收到任何关于“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”的国家文件，至于何时放开、如何放开，仍不太清楚。广东省人大常委会法工委有关负责人表示，若国家调整生育政策，广东省人大常委会也会按照要求尽快修法。修法程序上如同单独二孩一样，先由广东省卫计委提出修改方案，报请省政府批准。省政府再提请省人大常委会修订相关条例，修订草案获批后才正式落地。

江苏生育政策实施情况一直平稳

自2013年3月份“单独二孩”实施以来，江苏的生育政策及实施情况均一直平稳。至2014年12月31日，全省共受理符合单独二孩新政再生育申请46614例，审批发放再生育证42074例。江苏省卫计委也加强了跟踪监测，以便及时掌握出生人口的变动趋势。

至于“全面两孩”何时在江苏正式落地，目前尚无确切的时间节点。今年3月份，全国人大代表、江苏省卫生计生主任王咏红在接受媒体采访时曾表示，“普遍二孩”的政策关键还是要看国家卫计委的说法，对于江苏而言，将与国家的部署一致，同时结合自身的人口、生育特点，再作出有针对性的安排。