1、行政合同须合法、有效。行政合同与民事合同的区别之一在于：民事合同当事人相互之间是否缔结合同以及缔结何种合同，当事人均享有自由选择权。然在行政合同中，行政主体选择行政合同作为自己的活动方式并非享有完全自主的选择权。

2、须行政合同债务人有履行能力。行政合同债务人如无履行能力，则为履行不能的问题。无论是自始不能或嗣后不能，只要发生履行不能，则无不完全履行之适用。应按照履行不能以决其法律后果。关于是否具有履行能力的判断标准，应按履行不能之标准为判断基准，即只要不是履行不能就应认定其有履行能力，也就是说从否定的一面来判断行政合同债务人是否具有履行能力。在行政合同中，所谓履行不能，只以事实不能和法律不能为标准进行判断。

另外，行政主体对具体行政行为的不完全履行包括两种情形：

(1)因给付的具体行政行为存在瑕疵而使履行不完全；

(2)行政主体履行给付的具体行政行为，从合法性角度看，并无瑕疵，但从行政合同角度看，该等履行未合“债之本旨”从而构成不完全履行。

对不履行调解书的起诉，是合同不履行纠纷之诉，还是交通事故侵权赔偿之诉？栗律师认为，对该条法律规定的正确适用应为：一方当事人如果反悔向法院起诉请求变更、撤销或宣告无效的，应该有充分证据证明调解协议具有可撤销或认定无效的情形，否则只能是确认履行之诉，而非侵权之诉。那么，对赔偿权利人遭遇调解协议不履行的情况，依照最高法院《关于建立健全诉讼与非诉讼的相衔接的矛盾纠纷解决机制的若干意见》的相关规定，可以采取以下维权措施获得赔偿：对于在公安交警机关达成具有给付内容的协议，当事人可按照《公证法》的规定申请公证机关依法赋予强制执行的效力，申请法院强制执行；也可根据《民诉法》的规定向基层人民法院申请支付令；还可以申请有管辖权的人民法院确认调解协议的效力，依法院的确认决定，申请法院强制执行。最后，大连律师建议交通事故具有受偿权利的当事人，是否选择在公安交警机关调解结案，应慎重考虑对方的调解及履约诚意和条件，否则应到法院依法诉讼维权，以免索赔走弯路，利益受损失。