广州市民政局日前对市政协委员韩某某有关用社会抚养费建失独养老院的提案作出了正式答复。民政局表示，今年底广州市老人院将开辟失独老人养老专区，首期设置50个床位。但对能否用社会抚养费建失独养老院，民政部门未作明确答复。

中国正越来越快地进入老龄社会，在类似广州这样经济较为发达的大城市，老人在整个人口结构中的比例也在不断抬高。随之而出现的便是养老问题，而对于失独老人来说，养老更是一个需要政府高度重视的社会化问题。今天的这些失独老人，在30多年人生的黄金时期，正值我国普遍推行只生一个的独生子女政策，而当他们在老年失去子女以后，其养老面临着经济上和情感上的双重失落。

将社会抚养费用于建立失独养老院，可以在一定程度上解决这些老人的养老支出，但由于社会抚养费在征收30多年过程中，一直未予公开，要求其出资建造失独养老院尽管有合理性，但在对政府的监督机制还很不健全的情况下，这笔钱早已纳入预算之外的财政资金，成为一团乱麻。因此，政府部门以支吾其辞来面对政协委员的提议，是不难理解的。

其实，就失独老人来说，为他们建立专门的养老院，虽然似乎收到了政绩功效，但对这些老人来说，失独毕竟是人生道路上的一大挫折，让他们住进全部是失独老人的养老院，反而可能强化他们的这种痛苦，因此这样做未必能收到好的社会效果。这些失独老人，年轻时响应国家计划生育的号召，到年老时却要独自承担失独的痛苦，这对他们是不公平的。因此，政府虽无法帮助他们找回子女，但应尽可能弥补其因失独而产生的情感空白。

以前我们过多地强调市场化养老，甚至将养老作为一个能对GDP增长有所贡献的产业来引导，这很容易屏蔽政府应该承担的兜底责任。近年来，政府对养老重新作出了定位，在坚持市场化发展方向的同时，明确了政府必须承担的兜底责任。

但从现实来看，政府对失独老人的兜底保障，还没有很好地重视起来。不要说情感上的关爱，即使物质上的养老供应，还存在严重不足。根据广州市人口计生局的统计，截至去年年底，全市户籍失独老人有2299人，但入住民办养老机构的失独老人仅21人，而公办养老机构则完全空白。相比于子女健在的老人来说，失独老人对于养老院的依赖应该更大，但他们中有很多收入低微，其退休金不足以支付市场化之下的民办养老机构的高额费用，因此需要政府提供财政补助。而在财政补助支付缺乏条件的情况下，将以往积存的社会抚养费用于失独老人的养老支出，是一项具有可行性的建议，政府应当慎重考虑，不能含糊不清。