农业科技进步与创新是农业经济增长的原动力，是农业经济保持动态发展的必要条件。测定农业科技进步贡献率，有助于从总体上把握我国农业科技进步水平及其潜力。探讨进一步提高我国农业科技进步贡献率的途径，对于制定全国农业经济发展战略，提高农业科技进步，发展农村经济具有重要的参考价值。

(一)我国农业科技贡献率的变化

随着农业生产和农业科学技术的发展，我国各时期农业科技进步贡献率不断提高。从一五期间(1953年—1957年)的20%上升到五五期间(1976年—1980年)的27%，到九五期间(1996年-2000年)，上升到40%左右。同时，科技进步贡献率的计算方法及作用的研究也日益得到重视。

(二)对于对我国农业科技进步贡献率的测定及预测

本课题运用比较先进的经济计量模型，采用线性插值法原理，将既有的测定农业科技进步贡献率的模型进行改进和创新，按照我国国情设计变量因素，首先对1995年—1999年的我国农业科技进步贡献率进行了全国和分省市的准确测定，计算出1995年—1999年我国农业科技进步贡献率为40.7%(原被广泛运用的42%为预测数);在此基础上，首次对十五和十一五期间我国农业科技进步贡献率进行了预测，预测2001年——2005年我国农业科技进步贡献率为50%;2006年—2010年为60%，为政府制定农业科技政策，促进农业科技教育的发展，提供了科学的依据。与此同时，提出了十五期间提高我国农业科技进步贡献率的6个基本途径：

(1)构建宏观——微观双向驱动的技术创新动力机制;

(2)加快农业四大科技体制建设;

(3)实施五大农业科技工程;

(4)积极推进农业产业化进程;

(5)加大政府对农业科技投入力度，这种投入比单纯增加农业物质投入将获得更高产出;

(6)抓好农业科技贮备。

(三)农业科研投入具有很高的收益率，但我国农业科研投资长期不足

1.农业科研投入问题的一个特殊现象

据国内外有关研究，科技储备量每增加1个百分点，粮食生产可增加0.4至0.5个百分点，经济作物产量增长24%。我周农业科研投资回报率在73%—108%(1965年—1994年间)，这样的收益远远高于其它投资领域的预期收益，大体上也高于印度的40%(1953年—1971年间)和美国的35%—40%(1940年—1955年间，杂交玉米)以及澳大利亚的58%—68%(1948年—1969年间，草地)等国家，但我国的农业科研投入在来源和规模上始终处于一种饥渴和不足的状态。探究这一特殊现象的本质，从而寻出扭转的途径，将有十分重要的意义。

2.我国农业科研投入和推广投入密集度简析

我国农业科研投资密集度，即农业科研的投入占农业国内生产总值的比例，自1985年以来不仅没有增长，反而呈现逐年下降的趋势，1996年降到0.36%。与国际数据比较，我国的农业科研投入密集度只相当于中等收入国家80年代平均水平的60%左右，同时也低于30个最低收入国家的加权平均数0.37%。由于我国农业科技投入体系的复杂性，农业科研投入的管理部门多头，经费渠道过于分散，投入用途并不十分明确，如近年我国财政扶持农业综合开发的资金大幅度增加，其中三高农业的科研投入仅占一定比例，农业科技推广经费也只有很小一部分用于科技用途，绝大部分是人头经费。因此，我们重新对农业科研投入进行了分类和评估，并定义和测算了狭义和广义农业科研投入密集度及我国农业科技推广投入密集度，以正确反映我国的农业科研和推广投入问题。

经研究比较：我国农业科技推广投入密集度与国外比，整体水平也是低的。从国内比较看，农业科技推广投入密集度高于我国广义和狭义的农业科研投入密集度。原因有二：一是我国推广人头经费高;二是研究、推广和教育脱节，各自为阵，有效整合资源差。

3.我国农业科研投入不足的影响因素

普遍而言，农业科研投入不足是政治与经济多种因素影响的结果。如果农业科研投入收益像专家们所估计的那样高，为什么政府不在农业科研上增加投入，以带来额外的更大社会福利呢?这是因为：(1)农业科研与无数其他潜在的更受支持的政府计划相竞争;(2)虽然农业科研的平均收益高，但风险太大;(3)溢出效应(即外部性)等原因使得单个国家政府进行投资分配时不可能达到最优水平;(4)基础性农业科研投入的时序分配框架往往会被排除在政治计划的安排之外。

(四)公共投资的重要性及其与私人资本的互补性

1.农业科研投入短期：内无法回避以财政为主的局面

由于农业技术创新与其对农业生产的影响之间存在较长的滞后期，农业公共科研支出下降的影响在相当时期内都不会明显表现出来。在我国社会主义市场经济条件下，虽然企业是推进农业科技进步的主体，但中外的实践经验表明，农业无疑是一个需要支持保护的产业，所以，我国还必须加大政府对农业科研投入的扶持力度。前述关于农业科技进步贡献率的预测也进一步证明，增加财政对农业科研的投资比单纯增加农业物质投入将获得更高产出。

2.不同农业技术发展的投资来源不同，公共投资与私人投资具有很强的互补性

农业科研的公共品性质是其吸引公共投资的基本原因。但公共投资的过程并不十分简单，主要由以下三个原因所决定：(1)用于分析的价格可能被扭曲，不能反映相对稀缺性;(2)公共部门必须清醒地认识到外部性。(externalities)，现象的存在，许多外部性现象是消极的，比如社会福利向目标区域以外的地方渗漏，植物品种在邻近国家的使用就是如此;(3)政府必须时常在经济效率(高收益项目)与实用性之间进行选择。因此，公共投资与私人投资具有很强的互补性：公共投资主要从事基础研究和准应用技术(pre—technology)研究;而私人投资主要从事实用性技术开发。私人资本在农业科技投入中的作用日益重要，政府应该从政策上鼓励和优惠民间资金的进入。

3.农业科研、推广和农业教育投入的约束与发展方向

我国农业科研、推广和农业教育投入长期不足，今后要强调的是，在一个相当长的时期内，我国农业科研、推广的投入主要还将以政府财政投入为主，但还应该重视引导和启动民间资金更多地进入农业科研和教育领域。加入WTO后，要适应世界的新形势，应尽快调整投资分配结构，将投入流通领域的资金转向绿箱政策的范畴，重点支持科教的投入。要加大各级政府对农业科技与教育的投入，大幅度提高我国农业科研和推广投入密集度，确立农业科教的投入水平应远高于财政经常性收入的增长率。

加大农业科技的投入，应该根据短边约束的原理，加强替代土地要素方面的农业技术创新，加强节水农业技术的科研以及大力加强生态环境技术的地位，这是未来农业可持续发展的基本保障。