具备下列条件的，应予立案：（一）确认申请人应当具有《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条规定的国家赔偿请求人资格；（二）有具体的确认请求和损害事实、理由；

（三）确认申请人申请确认应当在司法行为发生或者知道、应当知道司法行为发生之日起两年内提出；（四）属于受理确认申请的人民法院管辖。

人民法院作出的下列情形之一的判决、裁定、决定，属于依法确认，当事人可以根据该判决、裁定、决定提出国家赔偿申请：

（一）逮捕决定已经依法撤销的，但《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条规定的情形除外；（二）判决宣告无罪并已发生法律效力的；

（三）实施了国家赔偿法第十五条第（四）、（五）项规定的行为责任人员已被依法追究的；（四）实施了国家赔偿法第十六条第（一）项规定行为，并已依法作出撤销决定的；

（五）依法撤销违法司法拘留、罚款、财产保全、执行裁定、决定的；

（六）对违法行为予以纠正的其他情形。

关于国家赔偿的范围

十几年前制定的国家赔偿法确立了行政赔偿和司法赔偿，国家赔偿制度只适用于行政机关和司法机关的违法侵权损害行为，赔偿的范围比较狭窄，对此人们争议颇多。在国家赔偿法的酝酿过程中，曾就赔偿范围进行过广泛讨论，提出过行政不作为造成损害、公有公共设施造成损害能否纳入国家赔偿范围，以及立法赔偿和军事赔偿属于不属于国家赔偿的问题。在国家赔偿法修订之际，上述相关问题再次被提出并继续引发争论。实际上，在国家赔偿法实施之后，这些问题都一直为学界所关注。由于超出国家赔偿法界定范围的各类国家侵权现象频繁发生，而公民相关权利和利益损害不能得到及时和有效的补救，社会各方面要求扩大国家赔偿范围的呼声因此一直不断。

国家赔偿法实施十几年来，人们一直呼吁将公有公共设施损害赔偿纳入国家赔偿法调整范围。国家供给、设置或管理的道路、堤防、桥梁、铁路、下水道、自来水、煤气、纪念碑、图书馆等公有公共设施，均有相应的供给、维护和管理部门，这些部门对公有公共设施的质量、管理负有责任。公有公共设施质量存在缺陷，或者在设置和管理上存在缺陷，造成人身或者财产损害，国家应当承担赔偿责任。有观点认为，国家因公有公共设施损害承担的赔偿责任具有民事赔偿责任性质，适用民事赔偿制度。而更多的观点则认为，公有公共设施属于公共物品，公民使用公共物品所形成的包括损害赔偿在内的关系不是民事关系，而是社会公共关系，需要公法予以调整，其中涉及的损害赔偿关系的调处应当适用国家赔偿法。公有公共设施损害赔偿是一类特殊的国家赔偿，其中的逻辑主要建立在公有公共设施管理部门的管理责任上，将公有公共设施损害赔偿明确规定进国家赔偿法，在立法上应当不会有什么障碍。即使国家赔偿法不采用公有公共设施损害赔偿的概念，基于管理部门责任瑕疵的违法性亦能判定国家赔偿。

立法赔偿和军事赔偿问题需要转换解决思路。像军事赔偿问题，不应回避赔偿责任，或者可以建立军事行为侵权损害补偿制度，当然最好由专门法律应对，不宜纳入国家赔偿法中。而立法赔偿问题需要逐步解决，在国家赔偿法中全面引入立法赔偿也许时机不够成熟，但一些底层面的准立法行为或者说政府部门的抽象行为，如果违法对公民或组织权益产生实际损害，不应逃避国家赔偿的责任，可以试行纳入国家赔偿范围。诸如政府或政府部门出台的规范性文件违法侵害公民或组织权益，由此形成的损害，可以设定国家特殊赔偿，对赔偿责任、赔偿程序等作出特别规定，或者也可以考虑设定国家补偿制度，对政府抽象行为产生的面上的损害给予适当的国家补偿。

另外，政府行政不作为致使公民或组织遭受侵害能否引起国家赔偿的问题，也为人们广泛关注。近些年来，食品安全、药品安全、生产安全事件频发，大都涉及政府不作为、拖延作为、监管不力或未尽到合理注意义务。生产企业、销售单位自然应当承担侵权责任，依据民事赔偿制度赔偿受害人的损失。但如果像三鹿毒奶这样的事件，责任企业无力承担赔付责任的情势下，赔偿问题如何解决？如果负有监管职责的政府部门确有怠于监管的情形，要不要承担国家赔偿责任？［1］按理，行政不作为构成侵权和损害属于违法侵权和损害的范畴，应当以补充性赔偿弥补受害人的损失。制定新的国家赔偿法，应当将政府及其部门的行政不作为纳入国家赔偿法的调整范围。行政机关及其工作人员不履行或者拖延履行法定职责，或者在履行职责时未尽到合理注意义务，造成公民身体伤害或者死亡，或者造成公民或组织财产损害的，受害人应当享有取得相应国家赔偿的权利。

《最高人民法院关于审理人民法院国家赔偿确认案件若干问题的规定（试行）》第三条具备下列条件的，应予立案：

（一）确认申请人应当具有《中华人民共和国国家赔偿法》第十八条规定的国家赔偿请求人资格；

（二）有具体的确认请求和损害事实、理由；

（三）确认申请人申请确认应当在司法行为发生或者知道、应当知道司法行为发生之日起两年内提出；

（四）属于受理确认申请的人民法院管辖。

第五条人民法院作出的下列情形之一的判决、裁定、决定，属于依法确认，当事人可以根据该判决、裁定、决定提出国家赔偿申请：

（一）逮捕决定已经依法撤销的，但《中华人民共和国刑事诉讼法》第十五条规定的情形除外；

（二）判决宣告无罪并已发生法律效力的；

（三）实施了国家赔偿法第十五条第（四）、（五）项规定的行为责任人员已被依法追究的；

（四）实施了国家赔偿法第十六条第（一）项规定行为，并已依法作出撤销决定的；

（五）依法撤销违法司法拘留、罚款、财产保全、执行裁定、决定的；

（六）对违法行为予以纠正的其他情形。