网友问：行政合理性原则的适用范围是什么？律师回答：实质自由裁量权是指是否或如何根据实体法做出自由裁量决定。程序自由裁量权是指作出决定的时间、步骤、方法等。

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（I）行政合理性原则不仅应适用于实体自由裁量权，但也指程序自由裁量权，实质自由裁量权指是否或如何根据实体法作出自由裁量决定。程序自由裁量权是指作出决定的时间、步骤、方法等。毫无疑问，行政合理性原则适用于实体自由裁量权，但它是否应该适用于程序自由裁量权？答案应该是肯定的。例如，《行政处罚法》规定了两种行政执法程序：简易程序和一般程序，并分别规定了这两种程序的适用条件。行政执法人员对行政违法行为进行行政处罚时，应当考虑是否适用简易程序或者一般程序。从《行政处罚法》的规定来看，违法事实清楚、情节简单、罚款数额小的行为原则上适用简易程序。适用简易程序审理的行政案件，不适用一般程序。一般程序的适用需要进一步调查取证，这不仅增加了行政机关的执法成本，也增加了行政相对人的负担。当然，一般程序应当处理的案件一般比较复杂，行政相对人可能承担的后果也比较严重。在这种情况下，不应适用简易程序。在行政执法调查取证中，可行的调查方法较多的，应当采用对当事人影响较小的方法。例如，在对该车（船）采取强制措施的情况下，可以暂时扣留该证的，不需要扣留该车（船）；（二）行政合理性原则不仅应当适用于自由裁量的行政行为，而且应当适用于一般意义上的限制行政行为，行政主体依法办案的过程主要体现在以下几个方面：事实认定、要件认定、程序选择、行为选择和时间选择。约束性行政行为，是指存在特定构成要件的事实，行政主体依法必须具有特定效力的行政行为。自由裁量行政行为，是指行政主体在特定构成要件的事实存在的情况下，仍有权选择是否作为、如何作为的行政行为。从实践的角度来看，自由裁量权对行政行为的限制仍然存在可能性。它一方面来源于成文法语言模糊的可能性，另一方面也可能来源于客观事实的情况，如《行政处罚法》关于减轻行政处罚的规定。通过完善自由裁量权规则，我们可以将自由裁量权行为转化为约束行为，实现二者之间的转化。（三）行政合理性原则不仅适用于行政执法，也适用于行政立法，行政复议与行政诉讼

从国内外行政法的理论与实践来看，行政合理性原则应当适用于行政执法、行政立法和行政复议。我国《行政诉讼法》规定，合法性审查原则是行政诉讼原则。虽然理性原则在一些条款中有所体现，但它没有明确规定理性原则的适用，这可能主要是因为担心司法自由裁量权会取代行政自由裁量权，司法权力过大会干扰政治权力的预执行。然而，行政合理性原则实际上是行政诉讼司法审查的原则之一。没有审查，就没有判断。否则，如何界定行政主体滥用职权和行政处罚明显不公的性质